34
ственной жизни на основании проведенных социологических опросов 2-3
раза в год.
Анализ нормативно-правой базы института оценки эффективности
системы муниципального управления дал понять, что в настоящий момент в
России существует лишь одна система оценки эффективности деятельности
муниципальных органов исполнительной власти. Данная модель имеет ряд
недостатков, ключевым из которых является то, что такая система оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления не является
инструментом стратегического управления эффективностью. В данной
модели более 70%оценки эффективности основывается на представлении
статистических данных, которые рассчитываются с помощью методики,
разработанной Министерством экономического развития РФ. Но группи-
ровка статистических данных не дает понимания реального состояния дел,
следовательно, не представляется возможным объективно оценить
деятельность органов местного самоуправления. Статистика может лишь
сигнализировать о наличии проблемы, но не в состоянии предотвратить
несчастные случаи
36
.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что главная проблема в
системе муниципального управления заключается в наличии ряда
нерешенных вопросов, связанных с оценкой фактических результатов
деятельности органов муниципальной власти, выбором оптимальных
критериев для этой оценки, а также разработкой эталонов (стандартов) для
оценки эффективности
37
. Поэтому следует говорить об объективной
необходимости в поиске новых подходов к решению данной проблемы.
Нужна новая, улучшенная и действенная практико-ориентированная модель
для обучения муниципальных служащих этим вопросам, а также экспертная
поддержка органов муниципальной власти по внедрению показателей
36
Деминг Эдвардс «Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами /
Эдвардс Деминг; Пер. с англ, -бе изд.»: Альпина Паблишер; Москва; 2018.
37
Ионина М. Б., Немцова Н. В. Проблемы эффективности материального стимулирования труда
муниципальных служащих (на примере г. Омска) // Вести. Ом. ун-та. Сер. «Экономика». - 2017. - № 2 (58). -
С. 106-116.
35
эффективности деятельности. Также положительное влияние окажет
создание единого методологического центра, целями которого будут
являться:
обеспечение концептуального единства подходов к оценке
эффективности деятельности органов муниципальной власти;
распространение лучших практик эффективности системы
управления муниципальным образованием. Безусловно, каждое
муниципальное образование имеет свою специфику, но все же
организационная структура управления на всех территориях имеет много
общего.
Необходимо также отметить, что законодательство Российской
Федерации позволяет субъектам РФ, а в том числе и муниципальным
образованиям, применять собственные подходы для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти, а также разрабатывать для
этих целей собственные модели. «Идеальная» модель видится в сочетании
всех направлений, начиная от оценки эффективности и качества
стратегического планирования развития как муниципального образования в
целом, так и его основных отраслей и заканчивая оценкой эффективности
деятельности каждого муниципального служащего. Нужно стремиться к
обеспечению тесной взаимосвязи между результатами деятельности
муниципальных служащих и общими результатами развития
муниципального образования
38
.
К сожалению, на сегодняшний день практика муниципального
управления характеризуется слабым менеджментом. Муниципальные
структуры безразличны к эффективному управлению человеческими
ресурсами, а действенная система оценки эффективности деятельности
муниципальных служащих отсутствует. Этому сложно найти объективные
причины, ведь глядя на огромный опыт коммерческих организаций, можно
заметить, что при недостаточном внимании к управлению персонам
38
Васильев, В.И. Местное самоуправление / В.И. Васильев. - М.: Мысль, 2019. - 266с.
36
значительно снижается конкурентоспособность и основные показатели
деятельности предприятия. Неудивительно, что данный принцип работает и в
сфере муниципальной службы.
39
Все это свидетельствует о том, что наступило время для переоценки
методов, используемых в системе управления муниципальными
образованиями с целью разработки более эффективных. Необходимо
применение комплексного подхода, модернизация систем муниципального
управления с использованием новых, более действенных в современных
условиях, концепций и технологий, менеджмента, психологии и социологии
управления.
39
ИонинаМ. Б. Ключевые показатели эффективности в проектном управлении // Общество, наука,
инновации : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Уфа : ОМЕГА САИНС, 2015. - С. 68-69.
37
Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКИМИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «МАТИГОРСКОЕ» ХОЛМОГОРСКОГО РАЙОНА
2.1 Организация и особенности управления муниципальным
образованием «Матигорского» Холмогорского района
Сельское поселение «Матигорское» Холмогорского района находится
на севере Холмогорского района, на левом берегу протока Курополка реки
Северная Двина, в 5 км к югу от районного центра Холмогоры, в 87 км от
областного центра Архангельск. Через село Верхние Матигоры проходит
автодорога, соединяющая село Холмогоры с трассой М8 «Холмогоры».
Напротив деревень Малая Товра, Марилово и Курья Нога на Северной Двине
находится остров Марилов, омываемый с юга протокой Селиваниха. По
территории бывшего Копачёвского сельского поселения проходит
автодорога «Пухтаковка — Наволочек — Голдобиха — Пятково —
Копачёво».
Муниципальное образование было образовано в 2006 году.
Законом Архангельской области от 28 мая 2015 года № 290-17-ОЗ
40
,
были преобразованы, путём их объединения, муниципальные образования
«Копачёвское» и «Матигорское» в сельское поселение «Матигорское» с
административным центром в деревне Харлово. В состав сельского
поселения входят 56 населённых пунктов
Муниципальное образование «Матигорское» является муниципальным
образованием, образованным в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Архангельской области,
находится на территории Холмогорского муниципального района
Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом
сельского поселения. Правовой статус муниципального образования
«Матигорское» определяется Конституцией РФ, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом,
40
Закон Архангельской области от 28.05.2015 № 290-17-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных
образований Холмогорского муниципального района Архангельской области путём их объединения»
38
законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской
области, а также Уставом и иными муниципальными нормативными
правовыми актами муниципального образования «Матигорское».
Муниципальное образование «Матигорское» имеет свой Устав и иные
муниципальные нормативные правовые акты.
Муниципальное образование «Матигорское» вправе заключать
договоры и соглашения, в том числе в рамках межмуниципального
сотрудничества.
Муниципальное образование «Матигорское» включено в
государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации
в порядке, установленном федеральным законодательством.
Структуру органов местного самоуправления муниципального
образования образуют:
Представительный орган муниципального образования - Совет
депутатов муниципального образования «Матигорское» Холмогорского
района Архангельской области;
Глава муниципального образования «Матигорское» Холмогорского
района;
Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
- Администрация района муниципального образования «Матигорское»
Холмогорского района;
Контрольно - счетный орган муниципального образования -
Контрольно-счетная палата муниципального образования «Матигорское».
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы
организации и деятельности указанных органов определяются Уставом в
соответствии с законом Архангельской области.
Финансовое обеспечение деятельности органов местного
самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных
доходов бюджета района.
39
Органы местного самоуправления муниципального образования не
входят в систему органов государственной власти Архангельской области.
Наделение органов местного самоуправления муниципального
образования отдельными государственными полномочиями Российской
Федерации осуществляется федеральными законами и законами
Архангельской области, отдельными государственными полномочиями
Архангельской области - законами Архангельской области.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за
счёт предоставляемых бюджету поселения субвенций из соответствующих
бюджетов. Совет депутатов поселения вправе по представлению Главы
Администрации района принять решение о дополнительном использовании
собственных материальных ресурсов и финансовых средств органов
местного самоуправления для осуществления переданных государственных
полномочий.
Совет депутатов поселения является постоянно действующим
коллегиальным представительным органом и подотчетен населению.
Совет депутатов состоит из 8 депутатов, избираемых на
муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании на срок - 5 лет.
Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего
срока полномочий.
Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов
предусматриваются в бюджете поселения отдельной строкой в соответствии
с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Местонахождение Совета депутатов района: Российская Федерация,
164567, Архангельская область, Холмогорский район, д. Харлово, улица
имени А.Д.Шиловского, дом 62а.
Совет депутатов осуществляет контроль за соблюдением на территории
поселения положений настоящего Устава, принимаемых Советом депутатов
40
нормативных решений, исполнением бюджета поселения, программ развития
поселения, за деятельностью Администрации поселения и Главы
Администрации по решению вопросов местного значения.
Совет депутатов, осуществляя контрольные функции, не вправе
вмешиваться в финансово-хозяйственную и исполнительно-
распорядительную деятельность Администрации поселения и структурных
подразделений.
Глава является высшим должностным лицом поселения и наделяется
Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения МО «Матигорское».
Глава избирается Советом депутатов поселения из своего состава на
первой организационной сессии Совета депутатов соответствующего созыва,
и исполняет полномочия председателя Совета депутатов с правом
решающего голоса.
Администрация поселения является постоянно действующим
исполнительно-распорядительным органом муниципального района,
наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Администрация поселения подотчетна Совету депутатов по вопросам
его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами или законами
Архангельской области.
Структура муниципального образования «Матигорское»
Холмогорского района представлена на рисунке 1.
41
Рисунок 1 - Организационная структура МО «Матигорское»
Холмогорского района
Администрацией поселения руководит на принципах единоначалия
Глава Администрации района, назначаемый на должность по контракту.
Администрация поселения осуществляет исполнительные и
распорядительные функции в целях организации выполнения нормативных
правовых актов РФ, Архангельской области, решений Совета депутатов
района, постановлений Главы района, исполняющего полномочия
председателя Совета депутатов поселения, постановлений и распоряжений
Администрации района, обеспечивая при этом законные права и интересы
всего населения и отдельных граждан в муниципальном образовании,
органов местного самоуправления.
Органы муниципального управления(местного самоуправления)
Представительный
орган
Земсое собрание
МО
«Матигорское»
Холмогорского
района
Избирательная
комиссия МО
«Матигорское»
Холмогорского
района
Исполнительный
орган
Администрация
МО
«Матигорское»
Холмогорского
района
Контрольно-
ревизионная
комиссия МО
«Матигорское»
Главное
должностное лицо
Глава МО
«Матигорское»(в
лице главы
администрации
МО
«Матигорское»
Холмогорского
района)
42
Администрация поселения осуществляет отдельные государственные
полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального
района, если иное не установлено федеральными законами или законами
Архангельской области, предусматривающими наделение органов местного
самоуправления муниципального района отдельными государственными
полномочиями.
Администрация поселения обладает правами юридического лица и
действует на основании настоящего Устава.
Администрация поселения, как юридическое лицо, действует на
основании общих для организаций данного вида положений Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации применительно к казенным учреждениям.
Расходы на обеспечение деятельности Администрации района
осуществляются в соответствии с бюджетной сметой.
Местонахождение Администрации поселения: Российская Федерация,
164567, Архангельская область, Холмогорский район, д. Харлово, улица
имени А.Д.Шиловского, дом 62а.
В состав Администрации поселения Холмогорского района входят:
Глава Администрации;
заместитель Главы;
1-й и 2-й заместители Главы Администрации;
Главный специалист-бухгалтер;
Главный специалист;
Специалист по работе с молодежью;
Водитель.
Отраслевые (функциональные) органы Администрации района
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в
определенной сфере управления.
43
Отраслевые (функциональные) органы Администрации поселения
самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению,
руководят подчиненными им предприятиями, учреждениями и
организациями при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих
предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.
Организационная структура управления администрацией МО
«Матигорское» Холмогорского района представлена на рисунке 2.
Рисунок 2- Организационная структура управления
администрацией МО «Матигорское» Холмогорского
района
Из рисунка 2 видим, что организационная структура МО
«Матигорское» Холмогорского района является линейно-функциональной.
Данный вид организационной структуры управления является
комбинацией линейной и функциональной структур. Она широко
используется на практике и характерна для подавляющего большинства
отечественных организаций.
Необходимость комбинации линейной и функциональной структур в
рамках линейно-функциональной обусловлена двумя обстоятельствами:
Глава
администрации
«Матигорское»
Холмогорского
района
заместитель
Главы
Администрации
района
1-й помощник
заместителя
главы
администрации
2-й помощник
заместителя
главы
администрации
Главный
специалист-
бухгалтер
Главный
специалист
Специалист по
работе с
молодежью