32
Согласно Конституции Российской Федерации, местное
самоуправление представляет собой один из элементов политической
системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа
народовластия. Будучи максимально приближенно к населению, оно
является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского
общества и государства [28].
В каждом муниципальном образовании местная власть обязательно
включает следующие органы:
1) представительный орган, состоящий из депутатов, которых
выбирают жители населенного пункта;
2) глава муниципального образования;
3) исполнительно-распорядительный орган (администрация);
4) возможно наличие других местных органов, если об этом
говорится в уставе муниципального образования.
Органы местного самоуправления есть в каждом регионе, городе,
селе и т. п. Они обладают властными полномочиями. Вопросы управления
любой территориальной единицей страны являются основной задачей
местных властей. Органы местного самоуправления подчиняются
Конституции и федеральным законам. Но они имеют право вводить законы
конкретного региона, которые не будут противоречить федеральным
законам.
Все местное самоуправление в городе Магнитогорске делится на
следующие органы:
1) представительный орган муниципального образования –
Магнитогорское городское Собрание депутатов;
2) глава муниципального образования – Глава города
Магнитогорска;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования – администрация города Магнитогорска;
33
4) контрольно-счетный орган муниципального образования –
Контрольно-счетная палата города Магнитогорска.
Полномочия органов местного самоуправления в городе
Магнитогорске разделяются следующим образом:
- утверждение местного бюджета, контроль сбора налогов;
- эксплуатация муниципального имущества и земель;
- контроль за образованием, культурой, социальными программами,
транспортом, строительством, выполнением ЖКУ и сетей (подачей воды и
тепла, канализацией, газоснабжением) [18].
В последнее время добавились полномочия органов местного
самоуправления в части соблюдения антикоррпционного
законодательства.
Администрация города является распорядителем бюджетных
средств, и каждый год глава города, как представитель администрации
города, отчитывается перед Магнитогорским городским Собранием
депутатов об исполнении бюджета города. В соответствии с итогами
исполнения бюджета города Магнитогорска за 2017 год [39] мы можем
увидеть следующие показатели. Плановые показатели в 2017 году
составили по доходам – 12 620 688,00 тыс. руб., по расходам – 13 240
447,16 тыс. руб.
В 2017 году в бюджет города поступили доходы в сумме 12 729
371,73 тыс. руб., годовые бюджетные назначения при плане 12 620 688,00
тыс. руб. исполнены на 100,86 %, из них поступление налоговых и
неналоговых доходов составило 4 499 342,42 тыс. руб. при доле в общем
объеме доходов 35,35%, безвозмездные поступления – 8 230 029,31 тыс.
руб. или 64,65%. Годовой плановый показатель по налоговым и
неналоговым доходам в размере 4 335 114,48 тыс. руб. исполнен в объеме
4 499 342,42 тыс. руб. или 103,79 %. В целом поступление собственных
34
доходов по сравнению с 2016 годом увеличилось на 12,12 % или на 486
515,77 тыс. руб.
В структуре налоговых и неналоговых доходов наибольший
удельный вес приходится на следующие доходные источники:
налог на доходы физических лиц 2 197 605,01 тыс. руб. или 48,84%;
земельный налог 795 469,66 тыс. руб. или 17,68%;
доходы от использования и продажи имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности 585 679,06 тыс. руб. или
13,02%;
налоги на совокупный доход 522 394,91 тыс. руб. или 11,61%;
прочие налоговые и неналоговые доходы поступили в объеме
398 193,78 тыс. руб. или 8,85%.
Расходная часть бюджета города Магнитогорска в 2017 году
исполнена в сумме 12 808 687,03 тыс. рублей при плане на год
13 240 447,16 тыс. руб. Годовой плановый показатель выполнен на 96,74%.
В структуре расходов бюджета города сохранялась приоритетность
финансирования отраслей социальной сферы. Расходы по управлению
образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта и
туризма и социальной защиты населения составили 9 309 447,07 тыс. руб.,
или 72,68 % в общем объеме расходов бюджета города. Расходы по
управлению капитального строительства и благоустройства, управлению
инженерного обеспечения, транспорта и связи, управлению жилищно-
коммунального хозяйства составили 2 122 918,01 тыс. руб. Средства
бюджета города направлены на строительство, реконструкцию и ремонт
социально-значимых объектов муниципальной собственности, дорог и
содержание объектов благоустройства и объектов наружного освещения,
поддержку городского пассажирского транспорта общего пользования, на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление
социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство)
35
жилья, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Обеспечено своевременное финансирование расходов по
обеспечению деятельности казенных учреждений, по предоставлению
субсидий бюджетным и автономным муниципальным учреждениям на
финансовое обеспечение муниципального задания на оказание услуг и
иные цели.
Муниципальные предприятия и учреждения образуются в
соответствии с полномочиями, которые возлагаются на органы местного
самоуправления, в частности на администрацию города. Администрация
города, являясь распределителем бюджетных средств, взаимодействует с
муниципальными предприятиями и учреждениями, при проведении
конкурсов на закупку необходимых товаров и услуг, в соответствии с
законодательством о закупках для государственных и муниципальных
нужд.
Как было сказано выше, глава города для работников администрации
города является представителем нанимателя (работодателем). В
соответствии с пунктами 8-11 части 2 статьи 25 Устава города
Магнитогорска [18] глава города наделен следующими полномочиями в
отношении администрации города:
- определяет основные направления деятельности и руководит
деятельностью администрации города, издает распоряжения
администрации города по вопросам организации работы администрации
города (пункт 8). Основных направлений деятельности в администрации
города – 5:
1) городское хозяйство
2) социальная сфера
3) экономика и финансы
36
4) имущественные вопросы
5) внутренние руководство администрацией города.
- представляет на утверждение городского Собрания структуру
администрации города (пункт 9);
- принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации
органов администрации города в соответствии со структурой
администрации города, утвержденной городским Собранием депутатов;
утверждает положения об органах администрации города; устанавливает
штаты администрации города в пределах средств, предусмотренных в
бюджете города (пункт 10);
- принимает и увольняет работников администрации города в
соответствии с законодательством, настоящим Уставом, иными
нормативными правовыми актами (пункт 11).
В соответствии с направлениями деятельности разрабатывается
структура администрации города [20]. На приведенном ниже рисунке
показаны все органы администрации города Магнитогорска, которые
существуют по состоянию на 1 июля 2018 года. Все управления и комитет
подразделяются на отделы, служба внешних связей и молодежной
политики на подразделения, а административно-хозяйственное
подразделение на группы. Таким образом, в администрации города
Магнитогорска многоуровневая линейно-функциональная структура
управления, которая имеет вертикальные связи и строится по принципу
иерархии (рисунок 2). Муниципальные служащие осуществляют свою
деятельность на основании Трудового кодекса РФ с учетом особых
требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской
Федерации». Технический персонал осуществляет техническое
обеспечение органов администрации города. Обслуживающий персонал
осуществляет обслуживание администрации города.
37
Рис. 2. Структура администрации города
Глава города
Заместите
ль главы
города по
социальн
ым
вопросам
Заместите
ль главы
города по
городском
у
хозяйству
Заместител
ь главы
города по
финансам и
экономике
Заместител
ь главы
города по
имуществе
нным
вопросам
Заместите
ль главы
города –
руководит
ель
аппарата
администр
ации
города
Правов
ое
управле
ние
Управле
ние
образова
ния
Управлен
ие
культуры
Управление
по
физической
культуре,
спорту и
туризму
Управлен
ие
социальн
ой
защиты
населения
Отдел по
делам
несоверш
еннолетн
их
Управле
ние
жилищн
о-
коммуна
льного
хозяйств
а
Управле
ние
инженер
ного
обеспече
ния,
транспо
рта и
связи
Управле
ние
капиталь
ного
строител
ьства и
благоуст
ройства
Управлени
е финансов
Управлен
ие
экономик
и и
инвестиц
ий
Управлен
ие
муниципа
льного
заказа
Отдел
контрактн
ой
службы
Комитет
по
управлени
ю
имуществ
ом и
земельны
ми
отношени
ями
Управлен
ие
архитекту
ры и
градостро
ительства
Управлен
ие
муниципа
льной
службы
Управлен
ие
информац
ионных
технолог
ий и
телекомм
уникаций
Отдел
бухгалте
рского
учета и
отчетнос
ти
Отдел
делопро
изводств
а
Отдел
по
делам
архивов
Админис
тративно-
хозяйстве
нное
подразде
ление
Отдел
контроль
но-
ревизион
ной
работы
Управле
ние
граждан
ской
защиты
населен
ия
Управле
ние по
экономи
ческой
безопасн
ости и
взаимоде
йствию с
правоохр
анительн
ыми
органами
Служба
внешних
связей и
молодеж
ной
политики
Отдел
ЗАГС
Управле
ние по
охране
окружаю
щей
среды и
экологич
еского
контрол
я
Отдел
мобилиза
ционной
работы
Админис
трация
Ленинск
ого
района
Админис
трация
Правобе
режного
района
Админис
трация
Орджони
кидзевск
ого
района
Аппара
т
админи
страци
и
38
Изменение кадрового состава администрации города можно
представить следующим образом (таблица 4).
Таблица 4
Муниципальные служащие
(шт.ед.)
Технический персонал
(шт.ед.)
ВСЕГО
(шт.ед.)
2015
664
351,2
1015,2
2016
664
346
1010,0
2017
659
330,5
990,5
Как видно в таблице 4 муниципальные служащие составляют
основную массу работников (более 2/3), т.к. именно муниципальная
служба призвана развивать местное самоуправление, является важнейшим
элементом организации муниципального управления и решает вопросы
местного значения.
В связи с изменением кадрового состава изменялись данные по
затратам на персонал. Динамика затрат на персонал представлена в
таблице 5:
Таблица 5
Муниципальные
служащие (руб.)
Технический персонал
(руб.)
ИТОГО (руб.)
2015
343 660 366
103 516 661
447 177 027
2016
391 218 286
104 416 091
495 634 377
2017
376 432 562
113 682 634
490 115 196
Как мы видим, финансирование меняется в соответствии с
утвержденными штатными единицами, но также оно меняется в связи с
индексацией окладов. Индексацию окладов сотрудников в администрации
города проводят каждый год, в соответствии с трудовым
законодательством.
ВЫВОД
В целом вся деятельность администрации города Магнитогорска
направлена на решение общегородских проблем. Имея сложную
структуру, разделенную по направлениям деятельности, работники
администрации города могут оказывать адресную помощь населению,
39
создавая и улучшая инфраструктуру города делать жизнь людей
комфортнее.
Устав города Магнитогорска в своих главах охватывает все
возможные направления деятельности органов местного самоуправления.
Глава города не только представляет город Магнитогорск на
всевозможных встречах, конференциях, совещаниях, но и выступает в
роли работодателя для более тысячи человек, основную массу которых
составляют муниципальные служащие.
Муниципальные служащие обеспечивают работу администрации
города, решая вопросы местного самоуправления. Полномочия
администрации города Магнитогорска составляют:
- утверждение местного бюджета, контроль за сбором налогов;
- эксплуатация муниципального имущества и земель;
- контроль за образованием, культурой, социальными программами,
транспортом, строительством, выполнением ЖКУ и сетей (подачей воды и
тепла, канализацией, газоснабжением).
2.2. Анализ организации процесса подбора и найма персонала на
муниципальную службу
Подбор персонала одна из сложных проблем для любой организации.
Для подбора персонала на муниципальную службу в органы местного
самоуправления следует учитывать очень много нюансов. В
администрации города Магнитогорска применяется четыре метода
подбора персонала, к которым относятся:
1) подбор по рекомендациям, когда начальники отделов и
управлений находят персонал среди знакомых им людей. Это самый
распространенный метод, потому что всем руководителям нужны гарантии
и рекомендации на нового члена коллектива.
2) подбор персонала из сводного кадрового резерва может быть
представлен в следующей таблице (таблица 6):
40
Таблица 6
Расчет назначения на должности из сводного кадрового резерва
Год
Принято в
администрацию города
(человек)
Уволено из
администрации города
(человек)
Состоит в
резерве
(человек)
Назначены
из резерва
(человек)
%
2015
144
123
242
6
4
2016
114
151
318
5
4
2017
197
195
300
14
7
Как видно из приведенной таблицы этот метод только начинает
приобретать популярность, хотя работа по формированию резерва ведется
давно. Руководители не стремятся воспользоваться резервом по разным
причинам: формирование резерва на должности проходит иногда
формально, меняются должностные обязанности, и резервист уже не
подходит на вакантную должность, отсутствие резерва на должность тоже
является причиной подбора человека со стороны, а не из коллектива.
3) подбор среди выпускников высших или средних учебных заведений
происходит на защите дипломных работ выпускников, где председателями
экзаменационных комиссий могут быть заместители главы города,
начальники управлений или отдельных отделов администрации города;
4) подбор персонала через Интернет-ресурс. В данном случае следует
говорить об информации, которая освещает деятельность администрации
города Магнитогорска, и должна быть доступна для пользователей [2]. На
официальном сайте администрации города есть вкладка «ВАКАНСИИ», в
которой выложены вакантные должности муниципальной службы с
перечнем необходимых квалификационных требований, также отдел
кадров использует Федеральный портал государственной службы и
управленческих кадров [9], где также размещаются вакансии должностей
муниципальной службы администрации города и должности
муниципальной службы администрации города для включения в кадровый
резерв администрации города.
41
Для анализа процесса подбора и найма персонала на муниципальную
службу необходимо обратиться к нормам законодательства, которое
регулирует данную процедуру. Статья 16 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации» [3] регулирует порядок
приема на муниципальную службу.
Процедура приема на муниципальную службу состоит из нескольких
этапов. 1. Представляются на проверку документы в соответствии с
требованиями Трудового кодекса РФ и Положением о личном деле
муниципального служащего [19]. К таким документам относятся:
1) письменное заявление с просьбой о поступлении на
муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы
Российской Федерации (далее - должность муниципальной службы);
2) собственноручно заполненная и подписанная гражданином
Российской Федерации анкета установленной формы с приложением
фотографии [10];
3) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной
должности муниципальной службы (если гражданин назначен на
должность по результатам конкурса);
4) копия паспорта и копии свидетельств о государственной
регистрации актов гражданского состояния;
5) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего
прохождение военной или иной службы;
6) копии документов об образовании и о квалификации, документов
о квалификации, подтверждающих повышение или присвоение
квалификации по результатам дополнительного профессионального
образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания
(если таковые имеются);
7) копии решений о награждении государственными наградами
Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской