42
Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской
Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий,
присуждении государственных премий (если таковые имеются);
8) копия распоряжения администрации города о назначении на
должность муниципальной службы;
9) экземпляр трудового договора, а также экземпляры письменных
дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и
дополнения, внесенные в трудовой договор;
10) копии распоряжений администрации города о переводе
гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о
временном замещении им иной должности муниципальной службы;
11) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц,
подлежащих призыву на военную службу);
12) копия распоряжения администрации города об освобождении
муниципальной служащего от замещаемой должности муниципальной
службы, о прекращении трудового договора или его приостановлении;
13) аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего
аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за
аттестационный период;
14) экзаменационный лист муниципальной служащего и отзыв об
уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о
возможности присвоения ему классного чина муниципальной службы
Российской Федерации;
15) копии документов о присвоении муниципальному служащему
классного чина муниципальной службы Российской Федерации (иного
классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);
16) копии документов о включении муниципального служащего в
кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;
43
17) копии решений о поощрении муниципального служащего, а
также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или
отмены;
18) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах,
об отстранении муниципального служащего от замещаемой должности
муниципальной службы;
19) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям,
составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну,
если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской
службы связано с использованием таких сведений;
20) сведения о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера муниципального служащего;
21) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного
страхования;
22) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе
физического лица по месту жительства на территории Российской
Федерации;
23) копия страхового медицинского полиса обязательного
медицинского страхования граждан;
24) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у
гражданина заболевания, препятствующего поступлению на
муниципальную службу или ее прохождению;
25) справка о результатах проверки достоверности и полноты
представленных муниципальным служащим сведений о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений
о соблюдении муниципальным служащим ограничений, установленных
федеральными законами.
Со всех документов снимаются копии, заверяются подписью
сотрудника отдела кадров. В последующем из всех представленных
44
документов будет сформировано личное дело муниципального служащего,
которое в последующем будет дополняться документами, связанными с
прохождением муниципальной службы.
2. Прохождение медицинской комиссии. Данный этап очень важен,
т.к. в статье 13 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации» сказано, что гражданин не может быть принят на
муниципальную службу, а муниципальный служащий не может
находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее
прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и
форма заключения медицинской организации устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти. На данный момент существует
установленный перечень наименований заболеваний [11], по которым
гражданин не может быть принят на муниципальную службу:
1) Психические расстройства и расстройства поведения (со средними и
тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными
проявлениями).
2) Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с
употреблением психоактивных веществ.
3) Болезни нервной системы (эпилепсия).
Для прохождения медицинской комиссии работник отдела кадров
должен выдать направление в медицинское учреждение, где гражданину
выдадут заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии)
заболевания, препятствующего поступлению на государственную
гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу
или её прохождению, и внести данные о гражданине в специальный
журнал по учету выданных направлений.
45
3. Сдача сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера. При приеме на
муниципальную службу все граждане, претендующие на замещение
должности муниципальной службы, обязаны сдать сведения о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
(далее – сведения о доходах) на себя, супругу (супруга) и
несовершеннолетних детей. Справка о доходах состоит из 7 разделов [8], и
заполнение каждого раздела подробно разъясняется специалистом отдела
кадров.
Специалисты отдела кадров в среднем тратят около 30 минут, чтобы
объяснить гражданину, как заполнить справку о доходах. Форма справки
высылается на электронную почту кандидата и в последующем специалист
проверяет полноту её заполнения.
4. Проведение проверочных мероприятий. Документы об
образовании, военный билет, сведения о доходах, данные о судимости,
представленные гражданином, подлежат проверке в государственных
органах, учебных заведениях и т.п. Проверочные мероприятия могут
занять около месяца.
Для проведения проверочных мероприятий работникам отдела
кадров необходимо составить запросы, как на бумаге, так и в специальной
базе по делопроизводству, доставить запросы в государственные органы
для проведения проверочных мероприятий либо отослать по почте.
Количественные показатели приведены в таблице 7:
Таблица 7
Связь принятых муниципальных служащих в администрацию города с
количеством, направленных запросов в государственные органы
Принято всего
работников (чел.)
Принято
муниципальных
служащих (чел.)
Количество
муниципальных
служащих (%)
Количество
направленных
запросов (шт.)
2015
144
56
38,8
648
2016
114
38
33,3
399
2017
197
69
35,5
677
46
Также сотрудники отдела кадров учитывают, что при подборе и
приеме гражданина на муниципальную службу, существуют ограничения и
запреты, установленные статьями 13, 14 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации», а также положениями
Федерального закона «О противодействии коррупции» [6]. Основными
ограничениями при приеме на муниципальную службу в администрации
города являются:
- наличие заболевания, препятствующего поступлению на
муниципальную службу,
- осуждение к наказанию,
- представление подложных документов или заведомо ложных
сведений,
- близкое родство или свойство.
При этом самыми частыми запретами замещать должность
муниципальной службы являются:
- занятие предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
- избрание или назначение на муниципальную должность.
ВЫВОД
В целом оформление приема на муниципальную службу — это
сложный процесс, который требует от специалистов знаний федеральных
законов, умение быстро ориентироваться в сложных кадровых ситуациях.
Каждая стадия приема нового сотрудника на работу, требует полной
концентрации внимания и сил для сотрудников отдела кадров.
Но для начала необходимо подобрать подходящего сотрудника. В
администрации города применяется ряд методов направленных на подбор
сотрудников в администрацию города. Отдел кадров использует
доступные Интернет-ресурсы, руководители отделов и управлений могут
47
самостоятельно найти нового сотрудника, ввести его в курс дела и оценить
его качества в работе.
Процедура приема на муниципальную службу является очень
важной частью работы администрации города. Эта деятельность
полностью прописана в нормативных документах, как федерального
законодательства, так и местного. Работникам отдела кадров необходимо
следовать этим правилам и помнить о возможных ограничениях и
запретах, особенностях законодательства о муниципальной службе и
противодействии коррупции.
2.3. Анализ эффективности процесса найма персонала
В начале, необходимо описать параметры, которые необходимы для
анализа процесса найма. Процесс найма очень тесно связан с увольнением,
так как только при увольнении образуется вакансия, которую необходимо
занять. И чем больше вакансий, тем больше усилий прилагается
сотрудниками отдела кадров и руководством для подбора необходимого
работника. Приведем несколько цифр, характеризующих процесс найма и
увольнения сотрудников администрации города.
Для сравнительного анализа мы взяли данные о приеме и увольнении
в администрации города за последние три года (2015, 2016, 2017). На
рисунке 4 для наглядности представим все данные в виде диаграмм. Всего
за три года в администрацию было принято 455 работников: в 2015 – 144,
2016 – 114, 2017 – 197.
144
114
197
Рис. 4. Количество принятых сотрудников в админстрацию города за
2015, 2016, 2017 годы (человек)
2015
2016
2017
48
Проанализировав данные можно сказать, что в 2015 году из всех
принятых работников было принято 38,8% муниципальных служащих, в
2016 – 33,3%, в 2017 – 35,5%. Вывод: за три года процент принятых
муниципальных служащих по отношению к общему числу принятых
работников практически одинаков, как указано на рисунке 5.
Далее представляется важным разобрать ситуацию с увольнением
сотрудников администрации города. За три года из администрации города
было уволено по различным причинам 210 человек: в 2015 году – 123, 2016
– 151, 2017 – 195. Данные отображены на рисунке 6.
Проанализировав данные можно сказать, что в 2015 году из всех
уволенных работников было уволено 47,2% муниципальных служащих, в
2016 – 47%, в 2017 – 41,5. Вывод: за два года (2015 и 2016) процент
уволенных муниципальных служащих по отношению к общему числу
уволенных работников практически одинаков, как указано на рисунке 7. А
0
50
100
150
2015 2016 2017
56
38
69
88
76
128
Рис. 5. Соотношение принятых муниципальных служащих и
технического персонала (человек)
Муниципальные служащие
Технический и обслуживающий
персонал
123
151
195
Рис. 6. Количество уволенных сотрудников админстрации города
за 2015, 2016, 2017 годы (человек)
2015
2016
2017
49
в 2017 году произошел спад уволенных муниципальных служащих, хотя
общее количество уволенных работников увеличилось.
Также необходимо проанализировать причины увольнения. В
администрации города причины увольнения были следующими:
1) по собственному желанию (п. 3 части первой статьи 77
Трудового кодекса РФ);
2) по истечению срока трудового договора (п. 2 части первой
статьи 77 Трудового кодекса РФ);
3) в порядке перевода работника по его просьбе или с его
согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную
работу (должность) (п. 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ);
4) по соглашению сторон (статья 78 Трудового кодекса РФ);
5) в связи с выходом на пенсию (статья 80 Трудового кодекса
РФ);
6) в связи с сокращением штата работников организации (п. 2
статьи 81 Трудового кодекса РФ);
7) в связи с призывом работника на военную службу (п. 1 статьи
83 Трудового кодекса РФ);
8) в связи со смертью работника (п. 6 статьи 83 Трудового
кодекса РФ);
0
50
100
150
2015 2016 2017
58
71
81
65
80
114
Рис. 7. Соотношение уволенных муниципальных служащих и технических
работников (человек)
Муниципальные служащие
Технический и обслуживающий
персонал
50
9) в связи с признанием работника полностью нетрудоспособным
в соответствии с медицинским заключением (п. 5 статьи 83 Трудового
кодекса РФ Трудового кодекса РФ);
10) в связи с избранием депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания РФ (п. 6 ст. 40 Федерального закона РФ «О
местном самоуправлении» от 06.10.2003 № 131-ФЗ);
11) в связи с достижением предельного возраста, установленного
для замещения должности муниципальной службы (п. 1 статьи 19
Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
В нашей работе важно проанализировать причины увольнения,
которые могли быть приняты только сотрудником, без какого-либо
влияния работодателя или внешних факторов. Поэтому важно уточнить,
что анализируются следующие причины увольнения: по собственному
желанию, по соглашению сторон, в связи с выходом на пенсию, переход к
другому работодателю.
На рисунке 9 изображено количество уволенных работников по
собственному желанию. За три года было уволено 136 муниципальных
служащих: в 2015 году – 28, 2016 – 40, 2017 – 68. Вывод: за 2017 год было
уволено столько же людей, сколько за два предыдущих года вместе
взятых. Можно предположить, что движет людьми при увольнении:
большой объем работы, за которую предлагают неудовлетворительную
заработную плату, новые должностные обязанности, которые сложны для
выполнения, смена руководства города и руководителей администрации
города.
51
Рис. 9. Уволенные по собственному желанию муниципальные служащие (человек)
На рисунке 10 отображены данные по уволенным работникам по
следующей причине – по соглашению сторон. За три года, таким образом,
было уволено 12 человек: в 2015 году – 4 человека, 2016 – 7, в 2017 – 1.
Вывод: между работниками и работодателем уменьшается возможность
поиска путей увольнения по соглашению сторон, особенно в 2017 году.
Рис. 10. Уволенные по соглашению сторон (человек)
Также одной из важных причин увольнения по собственному
желанию является увольнение на пенсию. За три прошедших года на
пенсию было уволено 22 человека: 2015 – 11, 2016 – 7, 2017 – 4, на рисунке
11 данная информация показана в виде диаграммы. В данном случае
можно говорить о том, что в 2017 году, вообще мало сотрудников,
которым необходимо было уволиться на пенсию. Также возможен еще
один вариант развития событий. Человек может оформить пенсию, но не
увольняться, а остаться на службе в администрации города.
2015
2016
2017
0
50
100
28
40
68
2015
2016
2017
2015
2016
2017
0
5
10
4
7
1
2015
2016
2017