37
более чем на три года), целесообразной представляется разработка
«концепции программ» — кратких паспортов, содержащих в обобщенном
виде основные параметры актуальных в этот период программ, включая как
планируемые к продлению действующие программы, так и планируемые к
разработке новые. Относительно же более отдаленных этапов (если горизонт
стратегического планирования превышает девять лет) достаточно
ограничиться собственно перечнем программ с краткими аннотациями,
содержащими привязку к целям и задачам стратегии. По мере реализации
стратегии план мероприятий следует уточнять, увеличивая степень
конкретизации представления муниципальных программ на ближайших
этапах.
2.2. Стратегии развития города и методы их выбора
В стратегическом подходе к управлению развитием города
предпочтительно рассматривать три главных варианта развития. Основные
характеристики вариантов рассмотрены в таблице 7.
Таблица 7
Рекомендуемые стратегии по вариантам развития
Пессимистический
Оптимистический
Реалистичный
«Тушение пожара» -
ресурсы направляются
на ликвидацию
негативных последствий
развития экономики
«Фокусирование» -
концентрация усилий на
рентабельных отраслях
экономики для создания
конкурентного
преимущества
«Постоянное
наступление» -
агрессивная позиция с
целью расширения
рыночной доли или
завоевания рынка в
своих сегментах
материального
производства и АПК
«Отступление» -
сокращение объемов и
темпов роста отраслей
народного хозяйства до
определенных размеров
«Дифференциация» -
специализация на
некоторых подотраслях
экономики, целевых
сегментах рынка
«Захват незанятых
пространств» - освоение
новых видов продукции,
технологий и территорий
и достижение
преимущества
первопроходца
«Партизанская война» -
борьба за сохранение
отраслей экономики или
«Сбор урожая» -
максимизация доходов от
некоторых отраслей
«Лидерство по
издержкам» -
производство товаров в
38
Продолжение таблицы 7
Пессимистический
Оптимистический
Реалистичный
рыночной доли с
конкурентами из других
городов
экономики в
краткосрочном периоде.
В перспективе –
сокращение объемов
производства
большом количестве с
минимальной
себестоимостью и
затратами на
производство
«Сокращение» -
постепенное
свертывание убыточных
отраслей экономики и
перевод инвестиций в
рентабельные отрасли
«Ответный удар» -
использование контрмер
по защите отдельных
отраслей или
предприятий от
конкурентов, путем
снижения цены,
агрессивного маркетинга
и стратегических
альянсов
«Опережающий удар» -
сохранение
лидирующего положения
на рынке городов по
отдельным отраслям и
блокирование
конкурентов на вторых
ролях
«Ликвидация» - быстрое
закрытие убыточных
отраслей и предприятий
народного хозяйства,
требующих
дополнительного
финансирования из
бюджета
«Оборона и укрепление»
- удержание рыночной
позиции лидером в
случае дефицита средств
для проведения
наступательной политики
«Лидерство по качеству
жизни» - достижение
лучших результатов в
городе по качеству
жизни большинства
населения и удержание
этих позиций
Следует отметить, что изменчивость будущего может быть вызвана не
только прогнозируемыми внешними условиями, но и разными целевыми
установками и предпочтениями местного сообщества как участника
разработки стратегии. Соответственно, в рамках выбранного наиболее
вероятного прогнозного сценария можно рассматривать также «целевые»
подсценарии, которые включают в себя программно-целевую составляющую
и предполагают выбор обладающего содержательной спецификой пути
развития. К примеру, муниципалитет может развиваться преимущественно
как транспортно-логистический узел или как индустриальный, культурный и
т.д. центр (поэтому такие сценарии еще называют «тематическими»).
2.3. Управление реализацией выбранной стратегии
Управление реализацией стратегии - это ориентированный на
достижение установленных целей процесс по реализации разработанных
39
предложений, направленных на достижение стратегических целей развития.
Типовая модель управления реализацией стратегии показана на рисунке 16.
Рисунок 16. Функциональные элементы управления реализацией
стратегии
Основные задачи по реализации стратегии отражены в таблице 8.
Таблица 8
Типовые задачи по реализации стратегии развития города
Задача
Содержание задачи
1
создание структуры управления, способной успешно выполнять
стратегию
2
выделение ресурсов на те виды деятельности (макроподсистемы),
которые определяют стратегический успех
3
разработка процедур (регламентов) управления для обеспечения
постоянного развития города
4
создание обеспечивающих подсистем, которые создадут возможности
успешно реализовать стратегический план
5
увязка системы вознаграждения и стимулирования персонала с
выполнением стратегии и достижением поставленных целей
6
создание корпоративной культуры в органах городского управления,
поддерживающей реализацию стратегии города
7
обеспечение руководства (лидерства) процессом реализации
стратегии для достижения поставленных целей
8
мониторинг реализации стратегического плана и внесение изменений
Важное значение имеют условия реализации стратегии города. За
основу может быть принята концептуальная схема, предложенная
40
американскими учеными А.А. Томпсоном и А. Дж. Стриклендом (рисунок
17).
Рисунок 17. Условия реализации стратегии
21
Для реализации стратегического плана целесообразно четко выделять
три этапа (рисунок 18):
Рисунок 18. Этапы реализации стратегического плана
21
Томпсон А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа. - М.:
«Вильямс», 2016. – с.313
этапы реализации стратегического плана
концентрации ресурсов в
стратегически важных
направлениях развития
достижения
стратегических
ориентиров на
основе
поставленных целей
и критериев
управления
создания жизнеспособной
системы управления на основе
эффективного взаимодействия
органов власти, предприятий и
организаций города
срок
три года
срок
срок
три года
три-шесть лет
41
Управление реализацией стратегии развития осуществляется в рамках
комплексных программ, которые являются важнейшим инструментом
реализации стратегического плана развития города.
Комплексный подход к решению проблем, выявленных в ходе
исследований, предусматривает разработку комплексных программ в
соответствующей содержательной структуре, включающей элементы,
представленные в приложении 3. В составе стратегического плана развития
города разрабатывается перечень муниципальных программ по основным
макроподсистемам города.
По мнению авторов российских учебников и пособий по
стратегическому планированию
22
ежегодное планирование социально-
экономического развития города являются основным средством реализации
стратегии. Исходные данные для разработки годовых планов (рисунок 19):
Рисунок 19. Исходные данные для разработки годовых планов
Итогом годового планирования должен стать комплексный годовой
план с разбивкой по кварталам и макроподсистемам: городское хозяйство,
сфера материального производства, агропромышленный комплекс,
социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера.
22
Львов Д.С., Гранберг А.Г., Егоршин А.П.. - Стратегическое управление: регион, город, предприятие ООН
РАН, НИМБ. – 2-е изд., доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика». 2015. – с.219
исходные данные для
разработки годовых
планов
стратегический план
города
основные показатели
за предыдущий год
контрольные цифры
на плановый год
наличные ресурсы
города
исполнение бюджета
за предыдущий год
перечень
первоочередных
комплексных
программ для
реализации
источники финансирования из федерального
бюджета (трансферты, кредиты)
42
Годовой план разрабатывается администрацией города и утверждается
законодательным органом власти до начала планового года. На практике
чаще всего данная работа ведется в рамках ежегодной оценки выполнения
показателей социально-экономического прогноза.
Мониторинг реализации стратегического плана предусматривает
непрерывное наблюдение за состоянием внедрения намеченных мероприятий
и постоянный анализ причин их невыполнения. Задачами мониторинга
являются (рисунок 20):
Рисунок 20. Задачи мониторинга
Мониторинг базируется на принципах (рисунок 21):
Рисунок 21. Принципы мониторинга
задачи мониторинга
обеспечение благоприятствования и муниципальной поддержки наиболее
эффективным инвестиционным проектам
обеспечение формирования благоприятных экономических и социальных
условий развития города
своевременное реагирование и принятие обоснованных решений по
корректировке стратегии
обеспечение контроля за реализацией стратегии в установленный срок и в
полном объеме
Принципы мониторинга
комплексности
регламентации
своевременности
оптимальности
отбора
информации
рационального
ограничения ресурсов
управления
43
Методика проведения мониторинга. Основой мониторинга является
проведение оперативного ежемесячного контроля с анализом ситуаций и
заслушиванием докладов ответственных представителей органов власти и
профессиональных сообществ. Таким образом, обеспечивается системность
работ по реализации стратегии, и создаются условия для эффективного
влияния на ход реализации стратегии. Результаты мониторинга формируются
с помощью компьютерной системы слежения и могут представляться в
табличной форме для высшего руководства города и широкой
общественности.
Оценка эффективности стратегии - важнейший заключительный
этап управления реализацией стратегии. В настоящее время ряд научных
подходов к оценке реализации стратегии основывается на показателях
уровня жизни, индекса развития человеческого потенциала и качества жизни
населения города. Существуют методы оценки реализации стратегии,
сложившиеся в практике городского управления. Так, известны оценки с
помощью различных рейтингов городов, инвестиционной привлекательности
и прочих.
Таким образом, в процессе работы над составлением и мониторингом
стратегического плана города важно понимать, что одной из ключевых задач
системы стратегического управления является обеспечение качества жизни
населению в процессе достижении разработанной стратегии. Основой
операционного процесса внедрения и управления стратегии является
определение момента, когда наступает необходимость в пересмотре и
изменении стратегии. Оценка стратегий требует систематического внешнего
и внутреннего анализа, а значит, данный процесс непрерывен.
44
Выводы по главе 2
1. Стратегический план развития города и его разработка - сложная
научно-практическая задача, которая может быть решена совместными
усилиями власти, ученых-экспертов в области муниципального управления.
2. Разделы стратегического планирования, рассматриваемого в ракурсе
планирования развития города, включают: формирование целей и критериев,
ранжирование проблем, анализ внешней и внутренней среды города,
разработка стратегических идей развития, оценка преимуществ, прогноз
социально-экономического развития, разработка комплексных программ,
составление бюджета, расчет качества жизни.
3. Цель разработки стратегии развития города - найти источники
эффективности, выявить основные векторы повышения социально-
экономического развития города.
4. В стратегическом подходе к управлению развитием города
предпочтительно рассматривать три главных варианта развития:
пессимистический, оптимистический, реалистичный.
5. Управление реализацией стратегии - это ориентированный на
достижение установленных целей процесс по реализации разработанных
предложений, направленных на достижение стратегических целей развития.
45
Глава 3. Направления совершенствования стратегического
управления городом на примере городского округа г. Кострома
3.1. Общая характеристика и основные направления деятельности
по стратегическому управлению в городе Костроме
С принятием нового федерального закона «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» муниципальные образования
Российской Федерации получили полное правовое основание заниматься
стратегическим планированием. В городе Костроме из всего перечня
документов стратегического планирования, указанных в 172-ФЗ традиционно
разрабатываются:
Ежегодные прогнозы социально-экономического развития на
плановый период (три года). Представлены постановлением
Администрации города Костромы от 21.09.2015 №2664 (с изменениями на
21.01.2016г.) «О прогнозе социально-экономического развития города
Костромы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов».
23
Муниципальные программы развития тех или иных отраслей
(действуют 12 муниципальных программ). Представлены Постановлением
Администрации города Костромы от 12.03.2015 №504 «Об утверждении
перечня муниципальных программ города Костромы планируемых к
реализации с 2016 года».
24
Часть 2 статьи 39 172-ФЗ гласит, что стратегия социально-
экономического развития муниципального образования и план мероприятий
по реализации стратегии могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и
реализовываться «по решению органов местного самоуправления». Однако,
по мнению автора данной выпускной квалификационной работы, содержатся
23
Постановление Администрации города Костромы от 21.09.2015 №2664 (с изменениями на 21.01.2016г.)
«О прогнозе социально-экономического развития города Костромы на 2016 год и плановый период 2017 и
2018 годов» http://docs.cntd.ru/document/441546648
24
Постановление Администрации города Костромы от 12.03.2015 №504 «Об утверждении перечня
муниципальных программ города Костромы/ планируемых к реализации с 2016 года»
http://kostroma.regnews.org/doc/bq/l7.htm
46
в «Методических рекомендациях по составлению и исполнению бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе
государственных (муниципальных) программ», подготовленных
Министерством Финансов Российской Федерации
25
.
В данном документе прямо рекомендуется разрабатывать
муниципальные программы «в соответствии с приоритетами социально-
экономического развития, определенными стратегией социально-
экономического развития муниципального образования». Таким образом,
муниципальным образованиям необходима разработка стратегий!
На региональном уровне порядок методического обеспечения
стратегического планирования определяется высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта РФ. Таким образом,
муниципальным образованиям при подготовке документов стратегического
планирования или приведении существующих документов в соответствие с
нормами 172-ФЗ следует в первую очередь руководствоваться
соответствующими нормативными правовыми актами и/или методическими
рекомендациями, которые будут подготовлены на уровне субъекта РФ.
На уровне администрации Костромской области в 2013 году была
разработана стратегия социально-экономического развития Костромской
области до 2025 года, которая утверждена распоряжением Администрации
Костромской области от 27.08.2013 № 189-р
26
, органам местного
самоуправления Костромской области рекомендовалось «разработать планы
развития муниципальных образований с учетом положений Стратегии».
Кроме того, принято постановление губернатора Костромской области от
26.10.2012 №226 «О порядке разработки Стратегии социально-
25
Письмо Министерства финансов России от 30.09.2014 №09-05-05/48843 «Методические рекомендации
по составлению и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе
государственных (муниципальных) программ» // http://www.consultant.ru/
26
Распоряжение Администрации Костромской области от 27.08.2013 №189-ра «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года»
http://docs.cntd.ru/document/430638345