57
рубежа, бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, средства на
долевое строительство, прочие) – 4,9 млрд. рублей или 68,8 %
42
.
Строительство. За 2016 год введен в эксплуатацию 261 жилой дом (2
551 квартира) общей площадью 166,9 тыс. кв. метров, из которых 26,8 %
пришлось на долю индивидуального жилищного строительства. В целом, по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение
ввода жилья на 47,2 %
43
.
Средняя стоимость строительства одного квадратного метра общей
площади жилых домов за 2016 год без учета индивидуального жилищного
строительства составила 32 615 рублей. Средняя стоимость одного
квадратного метра жилья по итогам 2016 года на первичном рынке составила
33 634,66 рублей , на вторичном – 41 032,19 рублей
44
.
Результаты STEP и SWOT анализа представлены в приложении 5.
Постановка цели, задачи и этапы реализации Стратегии социально-
экономического развития города Костромы.
Основными целями Стратегии социально-экономического развития
города Костромы являются:
создание современной системы управления экономическим развитием
города;
повышение уровня благосостояния и качества жизни жителей города.
Достижение этих целей позволит городу Костроме выйти на уровень
экономического и социального развития, превышающий сложившийся в
среднем по городам Центрального Федерального округа.
Основные приоритетные задачи в рамках реализации указанных
стратегических целей изложены в приложении 6.
42
Кострома в цифрах. Статистический сборник.– Кострома: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. – с. 48
43
Кострома в цифрах. Статистический сборник.– Кострома: Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. – с. 48
44
Хозяйствующие субъекты Костромской области. Статистический сборник. - Кострома: Территориальный
орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат), 2016. -
с.80
58
Автором выделено два возможных сценария Стратегии социально-
экономического развития города Костромы до 2025 года: консервативного и
форсированного развития. Сценарий форсированного развития определен
как базовый сценарий социально-экономического развития Костромы.
В обоих сценариях приняты одинаковые исходные
внешнеэкономические условия. В частности, предполагается допущение, что
экономика России в период до 2025 года будет развиваться по сценарию
инновационного развития.
В основе консервативного сценария лежит сохранение сложившейся
модели развития при падении ее возможностей в связи с усилением
конкуренции со стороны соседствующих муниципальных образований и
субъектов Российской Федерации.
Консервативный сценарий характеризуется (рисунок 22):
Рисунок 22. Характеристика консервативного сценария
В консервативном сценарии возможности экономического роста будут
определяться в основном следующими факторами (рисунок 23):
Характеристика консервативного сценария
стагнация социально-
экономических
процессов в городе
отказ от развития новых
перспективных
направлений, имеющих
потенциальные
возможности
зависимость принятия
решений по развитию
экономики от
конъюнктуры рынка и
власти
в области
туризма
текстильной
промышленности
машиностроения
59
Рисунок 23. Факторы возможностей экономического роста в
консервативном сценарии
В консервативном сценарии городу не удается преодолеть ограничения
экономического роста, темпы роста экономики в среднем за период отстают
от среднероссийских, что означает продолжающееся усиление отставания в
уровне жизни населения от среднероссийского уровня.
Сценарий форсированного развития (базовый сценарий)
предусматривает использование существующих возможностей развития
экономики города Костромы: за счет развития внутренних приоритетных
направлений, а также максимального использования ресурсной базы,
благоприятных внешних условий и межмуниципальных связей. Сценарий
предусматривает (рисунок 24):
Рисунок 24. Сценарий форсированного развития (базовый
сценарий)
факторы возможностей экономического роста в консервативном сценарии
использование
ценовых преимуществ
товаров и услуг,
производимых на
территории города,
при слабом уровне
качества
снижение качества
человеческого капитала
усиление социальной
нагрузки на городской
бюджет
низкий
уровень
образования
отток
кадров
сценарий форсированного развития (базовый сценарий)
форсированное развитие и поиск новых приоритетных направлений, имеющих в
городе потенциальные преимущества
разработка и реализация совместных с соседними городами программ,
координация стратегий социально-экономического развития
повышение места города в рейтингах основных экономических и социальных
показателей среди городов Центрального Федерального округа
60
В форсированном сценарии экономический рост будет определяться в
основном следующими направлениями:
увеличением объема производимых на территории города товаров и
услуг, направленных на удовлетворение спроса как внутри города, так и в
других регионах Российской Федерации и на экспорт;
использованием конкурентных преимуществ города, позволяющих
производить качественные товары и услуги;
улучшением качества человеческого капитала;
снижением уровня дотационности городского бюджета.
Реализация сценария форсированного развития позволит городу
преодолеть ограничения экономического роста и сократить свое отставание
по основным показателям развития от среднероссийского уровня.
Залогом успешного развития экономики города Костромы, в
соответствии с условиями форсированного сценария, является
одновременная реализация по всем указанным в настоящей Стратегии
приоритетным направлениям с использованием разных механизмов
бюджетной, организационной, правовой поддержки со стороны
Администрации города.
Стратегия реализуется в три этапа (таблица 13):
Таблица 13
Этапы реализации Стратегии
Этап
Наименование этапа
Период этапа
первый
«Внедрение»
2017-2019 годы
второй
«Реализация»
2020-2022 годы
третий
«Форсированный рост»
2023-2025 годы
На первом этапе важнейшей задачей является создание структурных,
финансовых и правовых предпосылок и запуск механизма преломления
трендов отставания в социально-экономическом развитии. На этом этапе
происходит изменение негативных направлений в социально-экономическом
развитии, но оно еще не успевает существенно отразиться на значениях
61
целевых показателей. Это этап реализации действующих муниципальных
программ и принятия новых с учетом повышения эффективности
программно-целевого планирования, внедрения принципа бюджетирования,
ориентированного на результат, подготовки и начала реализации крупных
инвестиционных проектов, формирования катализаторов опережающего
развития как на основе существующих производственных комплексов, так и
путем создания новых, преодоления инфраструктурных ограничений.
Длительность этапа составит три года.
Реализация второго этапа отмечается качественными структурными
изменениями в экономике города. Позитивные тенденции в экономике
влекут изменение в уровне благосостояния населения. Вместе с тем
улучшающаяся экономическая ситуация позволяет частично достичь
целевых ориентиров, установленных Стратегией.
Третий этап характеризуется результатами первого и второго этапов.
Используя накопительный эффект, механизмы этих этапов обеспечивают
начало уверенного роста экономики и улучшение качества жизни населения.
Вследствие происходящих изменений растущая конкурентоспособность
экономики позволит реализовать структурный сдвиг в пользу продукции
обрабатывающей отрасли и увеличить объем экспорта продукции и услуг за
пределы региона и России.
Этап форсированного роста также характеризуется нарастающим
потоком въездного туризма, так как возрастающее качество жизни населения
и сохранение благоприятной экологической обстановкой обеспечат
привлекательность города Костромы как места жительства и места
пребывания туристов.
Кострома обладает стратегическими возможностями, которые
позволяют ставить перед городом амбициозные стратегические цели. Анализ
сложившихся трендов развития и возможностей развития позволяет
установить следующие стратегические индикаторы социально-
62
экономического развития города Костромы на период до 2025 года (таблица
14).
Таблица 14
Стратегические индикаторы социально-экономического
развития города Костромы на период до 2025 года
Показатели
Едини
цы
измер
ения
2016
2019
2022
2025
% к 2016 году
(в текущих
ценах)
2019
2022
2025
Инвестиции в
основной капитал
млн.
рублей
7
144,8
9
524,1
10 500
14 300
133
141
200
Рейтинг области
среди субъектов
ЦФО по инвестициям
в основной капитал
в расчете на душу
населения
место
18
14
10
8
х
х
х
Объем отгруженных
товаров
собственного
производства,
выполненных
работ и услуг
собственными
силами
обрабатывающими
производствами, в т.
ч.
млн.
рублей
42
545
54
202
81
349,5
110
575
127
190
260
текстильное пр-во
млн.
рублей
1 764
2 550
3 000
3 520
144
170
200
пищевое пр-во
млн.
рублей
3
111,0
4
320,0
5 020,
0
6
200,0
139
161
200
ювелирное пр-во
млн.
рублей
12
042
14
000
15 000
17 400
116
125
144
производство
стройматериалов
млн.
рублей
2
729,5
3 250
4 500
5 450
119
165
200
Ввод в эксплуатацию
жилья
тыс.
кв. м
166,9
180
200
220
107,
8
119,
8
136,
6
Туристический поток
тыс.
чел.
161
180
200
250
111,
8
124,
2
155,
2
Среднемесячная
заработная плата на
одного работника
рублей
22
433
34
000
43
735,3
60 995
151
194
271
Обеспечение основных точек экономического роста
Точка роста «Инвестиции». Будущее города, в первую очередь,
зависит от инвестиционной политики, поскольку именно капитальные
63
вложения в основные средства являются главной движущей силой
социально-экономического роста. Обеспечивающим фактором
промышленного роста должно стать повышение инвестиционной
привлекательности города Костромы. При этом успешная инвестиционная
политика должна гармонично сочетать в себе два ключевых элемента:
интересы инвесторов и интересов объекта инвестиций.
В целях привлечения капитальных вложений необходимы ясные и
чёткие процедуры взаимодействия инвесторов с органами власти,
прозрачные механизмы отбора инвестиционного проекта, претендующего на
муниципальную поддержку, наличие канала прямой связи инвестора с
властными структурами, профессионализм, заинтересованность и мотивация
специалистов органов власти, взаимодействующих с инвестором,
обеспечение работы по системе «одного окна» для инвестора, единого
регламента сопровождения инвестиционных проектов. При этом должны
быть устранены административные барьеры (рисунок 25).
Рисунок 25. Модель повышения инвестиционной
привлекательности города Костромы
64
Основные факторы, определяющие комфортность инвестиционной
среды – это исчерпывающий перечень видов и форм муниципальной
поддержки инвесторов, в том числе содействие решению инфраструктурных
вопросов, помощь в обеспечении кадрами, возможные гарантии от главы
региона или муниципалитета.
Привлечение капитальных вложений в город напрямую зависит от его
позиций в инвестиционных рейтингах, а также позиции в них укрупненного
региона. На XIX «Петербургском международном экономическом форуме» в
июне 2015 года подведены итоги полномасштабного внедрения
Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов
Российской Федерации, согласно которым Костромская область заняла 6
место. Рейтинг оценивает эффективность усилий властей по улучшению
условий ведения бизнеса в регион по четырем направлениям: регуляторная и
институциональная среда, доступность ресурсов и качество инфраструктуры,
а также эффективность поддержки малого предпринимательства. В основу
Рейтинга легли показатели, характеризующие условия для развития
предпринимательской и инвестиционной деятельности, сложившиеся в
регионе в различных отраслях экономики (строительство, энергетика,
регистрация предприятия и прав собственности, качество государственного
регулирования и др.).
В период до 2025 года планируются к реализации крупные
инвестиционные проекты, в структуре инвестиций в основной капитал по
видам экономической деятельности наибольший удельный вес будет
приходиться на обрабатывающую отрасль вследствие реализации крупных
инвестиционных проектов сразу несколькими предприятиями города:
реализация второй очереди инвестиционного проекта ЗАО «Межрегион Торг
Инвест» по реконструкции завода по производству цементно-стружечной
плиты и строительству новой линии производства цементно-стружечной
плиты, проект по реконструкции и модернизации предприятия ОАО
65
«Русский хлеб», проект по созданию механообрабатывающего производства
деталей для гражданской авиации ЗАО «Электромеханический завод
«Пегас»». Кроме того, в стадии согласования находятся инвестиционный
проект по организации новой производственной линии НАО «СВЕЗА
Кострома» и по созданию новых производственных мощностей для выпуска
компонентов двигателей внутреннего сгорания ЗАО «Костромской завод
автокомпонентов».
В рассматриваемом периоде ожидается планомерный рост капитальных
вложений в строительную отрасль. В настоящее время на территории города
осуществляется активная застройка жилых микрорайонов «Венеция»,
«Новый город», «Жужелино», «Агашкина гора», «Волжский берег», поселка
«Первый».
В настоящее время Администрацией города сформирован ряд
инвестиционных предложений, в числе которых:
- реконструкция и развитие парка «Берендеевка», направленное на
восстановление популярного в советские времена парка семейного отдыха
«Берендеевка» в рамках развития туристического бренда «Сказочная
Кострома – родина Снегурочки». Объем капитальных вложений в проект
составляет от 150 млн. рублей.
- строительство ювелирного Экспо-Центра, предполагающего
объединение под одним брендом гостиничные площади, торговые площади, с
возможностью экспонирования эксклюзивных украшений, произведенных
костромскими мастерами ювелирного искусства. Объем капитальных
вложений в проект оценивается от 300 млн. рублей.
В 2016 году внедрен муниципальный инвестиционный стандарт,
разработаны условия муниципальной поддержки инвесторов в дополнение к
государственной поддержке на уровне субъекта, предусматривающие
освобождение инвесторов от уплаты земельного налога, субсидирование
арендных платежей за землю (приложение 7). В 2016 году на территории
66
города Костромы создан 1 промышленный парк с готовой инфраструктурой
для инвесторов (парк «Индустриальный»).
Все указанные достижения и перспективы дают основание для
постановки обоснованной и согласованной задачи – увеличение до 2025 года
объема инвестиций в основной капитал в 2 раза к уровню 2016 года.
Для достижения поставленных задач потребуется выполнение
следующих условий:
разработка и согласование перспектив развития и инвестиционных
программ с собственниками и директорами крупных заводов в легкой
промышленности, строительной отрасли;
создание современных оснащенных площадей
молокоперерабатывающих, сыродельных, мясоперерабатывающих
производств, предприятий по промышленной переработке картофеля и
овощей, согласованное с плановыми показателями развития сельского
хозяйства в Костромском районе (области) в пищевой промышленности;
представление интересов производителей в Министерстве финансов
Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации с принятием
согласованных мер по стимулированию производства и реализации, в том
числе, на экспорт, продукции в ювелирной промышленности;
активизация деятельности по привлечению резидентов в
промышленный парк «Индустриальный»;
создание Агентства инвестиционного развития города Костромы для
привлечения инвестиций и проведения целенаправленной инвестиционной
политики на территории города;
Основные цели создания Агентства инвестиционного развития:
1) содействовать реализации инвестиционных проектов,
направленных на развитие экономического потенциала города Костромы, а
также на поддержку малого и среднего бизнеса;