34
доказательств, повлекшую тяжкие последствия (в этом случае состав
пр
ﮦ
еступлен
ﮦ
ия является матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ым). В последн
ﮦ
ем случае р
ﮦ
ечь может идти
о действиях как по уголовн
ﮦ
ому, так и по гр
ﮦ
аждан
ﮦ
скому делу. Это оцен
ﮦ
очн
ﮦ
ый
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ак, под котор
ﮦ
ым следует пон
ﮦ
имать, н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, осужден
ﮦ
ие лица к
пожизн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ому лишен
ﮦ
ию свободы; опр
ﮦ
авдан
ﮦ
ие вин
ﮦ
овн
ﮦ
ого в совер
ﮦ
шен
ﮦ
ии
тяжкого или особо тяжкого пр
ﮦ
еступлен
ﮦ
ия; самоубийство или покушен
ﮦ
ие н
ﮦ
а
н
ﮦ
его н
ﮦ
езакон
ﮦ
н
ﮦ
о осужден
ﮦ
н
ﮦ
ого; бан
ﮦ
кр
ﮦ
отство пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имателя или
юр
ﮦ
идического лица и т.п.
Пр
ﮦ
и ан
ﮦ
ализе объективн
ﮦ
ых пр
ﮦ
изн
ﮦ
аков состава пр
ﮦ
еступлен
ﮦ
ия,
закр
ﮦ
еплен
ﮦ
н
ﮦ
ого в ч. 4 ст. 303 УК РФ, в пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь бр
ﮦ
осается в глаза
тер
ﮦ
мин
ﮦ
ологическая пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивость диспозиции дан
ﮦ
н
ﮦ
ой уголовн
ﮦ
о-
пр
ﮦ
авовой н
ﮦ
ор
ﮦ
мы, т. к. в н
ﮦ
ей используется обор
ﮦ
от «р
ﮦ
езультаты опер
ﮦ
ативн
ﮦ
о-
р
ﮦ
азыскн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости», котор
ﮦ
ый впер
ﮦ
вые был пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
в ФЗ от 7
февр
ﮦ
аля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
1
. Вместе с тем ФЗ «Об опер
ﮦ
ативн
ﮦ
о-
р
ﮦ
озыскн
ﮦ
ой деятельн
ﮦ
ости»
2
, УПК РФ
3
, ФЗ от 17 ян
ﮦ
вар
ﮦ
я 1992 г. № 2202-1 «О
пр
ﮦ
окур
ﮦ
атур
ﮦ
е»
4
, ФЗ от 03 апр
ﮦ
еля 1995 г. № 40-ФЗ «О федер
ﮦ
альн
ﮦ
ой службе
безопасн
ﮦ
ости»
5
и подзакон
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовые акты содер
ﮦ
жат четкое
и последовательн
ﮦ
ое указан
ﮦ
ие н
ﮦ
а «опер
ﮦ
ативн
ﮦ
о-р
ﮦ
озыскн
ﮦ
ую деятельн
ﮦ
ость».
Очевидн
ﮦ
о, что закон
ﮦ
одатель в условиях самим же им создан
ﮦ
н
ﮦ
ой
тер
ﮦ
мин
ﮦ
ологической н
ﮦ
еопр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ости н
ﮦ
ар
ﮦ
ушил пр
ﮦ
авила юр
ﮦ
идической
техн
ﮦ
ики блан
ﮦ
кетн
ﮦ
ого способа фор
ﮦ
мулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия н
ﮦ
ор
ﮦ
м уголовн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а, пр
ﮦ
и
котор
ﮦ
ом кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ое содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие пр
ﮦ
изн
ﮦ
аков состава пр
ﮦ
еступлен
ﮦ
ия зависит от
н
ﮦ
ор
ﮦ
м ин
ﮦ
ой отр
ﮦ
асли пр
ﮦ
ава , т. к. большинство нормативно-правовых актов,
1
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О полиции" // Собрание
законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
2
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-
розыскной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349
3
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921
4
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2019) "О прокуратуре
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472,
5
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О федеральной службе
безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269,
35
регламентирующих данный вид осуществления государственной функции,
оперирует понятием именно «оперативно-розыскной деятельности».
Основным непосредственным объектом выступают общественные
отношения в сфере установленного законом порядка осуществления
правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности. А.
Халиков развернуто определяет объект указанного преступления как
интересы законной деятельности органов и должностных лиц,
осуществляющих ОРД в соответствии с целями и задачами данной
деятельности, при правильном установлении сведений, необходимых и
достаточных для формирования их в качестве результатов ОРД. Г. Г.
Радионов считает, что в качестве основного непосредственного объекта
преступления выступают: установленный законом порядок производства
оперативно-разыскных мероприятий и фиксации их результатов; нормальная
деятельность органов, осуществляющих оперативно-разыскную
деятельность, а также органов предварительного расследования; интересы
правосудия в целом
1
.
В решении по конкретному уголовному делу Верховным Судом РФ
подчеркнуто, что объектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 303 УК
РФ, являются правоотношения в сфере правосудия, под которым, по смыслу
закона, понимается уголовное судопроизводство – досудебное и судебное
производство по уголовному делу
2
.
Факультативным объектом посягательства могут выступать
общественные отношения в сфере интересов законной деятельности органов
предварительного расследования, прокуратуры, суда, государственных и
муниципальных органов по использованию результатов ОРД, а также
1
Радионов Г. Г. Уголовная ответственность за фальсификацию доказательств и
результатов оперативно-розыскной деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М. :
Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2015. - С. 10.
2
Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 20 сентября
2006 г. № 56-О06-50 [Электронный ресурс]// СПС «Гарант»
36
интересы личности, связанные с охраной от незаконного уголовного
преследования, охраной чести, достоинства и деловой репутации.
В ч. 4 ст. 303 УК РФ конститутивную роль приобретает предмет
преступления, который обозначен как «результаты оперативно-розыскной
деятельности». Согласно п. 36.1 ч. 1 ст. 5 УПК РФ: «Результаты оперативно-
розыскной деятельности – сведения, полученные в соответствии с
федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках
подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах,
подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и
скрывшихся от органов дознания, следствия или суда»
1
.
Законодательная дефиниция дополняется и развивается в научно-
практических изданиях, в результате анализа которых можно выделить
следующие основные признаки результатов ОРД, имеющие значение для
определения предмета преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 303 УК РФ.
Во-первых, результаты ОРД – это сведения (информация). При этом в
данном случае результаты ОРД являются разновидностью официальной
информации, содержащей сведения о фактах, имеющих юридическое
значение, созданной уполномоченным государством производителем и
подчиняющейся определенному правовому режиму оборота.
Во-вторых, это сведения необходимы для решения задач и достижения
целей ОРД. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД», оперативно-розыскная
деятельность имеет законодательно определенное целевое назначение –
защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина,
собственности, обеспечение безопасности общества и государства от
преступных посягательств
2
.
1
"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред.
от 27.12.2019) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921,
2
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-
розыскной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349,
37
Задачи ОРД являются производными от целей и раскрывают основные
направления данного вида правоохранительной деятельности. Ст. 2 ФЗ «Об
ОРД» определяет следующие задачи:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а
также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих
или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска
без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической,
информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации
1
.
Следовательно, задачи ОРД условно можно разделить на две группы:
1) непосредственно направленные на противодействие преступности:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск
лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и уклоняющихся
от уголовного наказания; 2) не направленные непосредственно на
противодействие преступности: сбор сведений, необходимых для принятия
решения о допуске лиц к сведениям, составляющим государственную тайну,
и некоторым видам деятельности, розыск без вести пропавших лиц и др.
В-третьих, это сведения, полученные в ходе проведения оперативно-
розыскных мероприятий. Оперативно-розыскное мероприятие (ОРМ) – это
законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами
совокупность действий, которые основаны на применении гласных и
негласных средств, направленных на выявление и получение фактических
данных, необходимых для решения конкретных задач ОРД. В ходе
производства оперативно-розыскных мероприятий осуществляется
1
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-
розыскной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349,
38
чувственное познание значимых для рассматриваемой деятельности фактов и
обстоятельств посредством формирования соответствующих сведений об
этих фактах и обстоятельствах. Именно в результате происходящего при
этом целенаправленного, облаченного в надлежащую правовую форму,
активного психического отражения этими субъектами непосредственно или
опосредовано воспринимаемых им значимых фактов и обстоятельств
осуществляется переход от этих фактов и обстоятельств к соответствующим
мысленным образам, а затем и к сведениям о них, которые образуют
содержание оперативных данных.
В-четвертых, это сведения, отвечающие требованиям законодательства
и подзаконным нормативно-правовым актам. ФЗ «Об ОРД» сформулировал
основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере оперативно-
розыскной деятельности, которые конкретизируются и развиваются в
ведомственных нормативных актах. Исходя из системного способа
толкования правовых норм, результаты ОРД будут считаться полученными с
нарушениями требований законодательства, если оперативно-розыскная
деятельность осуществлялась для решения задач, не предусмотренных
законом (ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); проводилось оперативно-розыскное
мероприятие, не предусмотренное законом (ст. 6 ФЗ «Об ОРД»); нарушены
условия проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающие
конституционные права (ст. 8 ФЗ «Об ОРД»).
В-пятых, это сведения, получаемые только в результате деятельности
уполномоченных субъектов. Законодательство наделяет правом на
осуществление ОРД только оперативные подразделения государственных
органов, перечень которых установлен в ст. 13 ФЗ «Об ОРД». Осуществление
ОРМ различными ведомствами в зависимости от их компетенции имеет
организационную и тактическую специфику, но их перечень, основания и
39
условия проведения (ст. 6–9 ФЗ «Об ОРД») и конечные цели (ст. 1 ФЗ «Об
ОРД») являются обязательными и общим для всех субъектов ОРД
1
.
В-шестых, это сведения, которые надлежащим образом документально
оформлены. Оформление результатов ОРД, регламентируется подзаконными
ведомственными нормативно-правовым актами, согласно которым
информация, полученная в ходе проведения ОРМ, может отражаться:
– в составляемых оперативными сотрудниками служебных документах
(рапортах, справках, сводках, актах, объяснениях, отчетах и т. д.), к которым
могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ
(фоно- и видеограммы, фотоснимки, магнитные и лазерные диски, слепки и
т. п.);
– на технических средствах фиксации информации (фото-, кино и
видеосъемки, магнитные ленты, диски и другие носители информации);
– в объяснениях лиц, участвующих в ОРМ (проверочных закупках,
наблюдении, оперативном эксперименте, контролируемой поставке и др.);
– в сообщениях конфиденциальных источников
2
.
Так, Д., работая в должности старшего оперуполномоченного по особо
важным делам УФСКН, для придания видимости законности и
обоснованности проведения им в отношении М. мероприятий, направленных
на задержание и изобличение в причастности к незаконному обороту
наркотических средств, Д. подготовил рапорт о получении оперативной
информации о незаконном приобретении и хранении М. при себе
наркотического средства — марихуаны.
В дальнейшем Д. в присутствии понятых собственноручно
сфальсифицировал протокол личного досмотра, досмотра вещей,
1
Сафронов А. Ю. Способы совершения преступления по уголовным делам о
фальсификации доказательств и (или) результатов оперативно-розыскной деятельности.
Барнаул. 2017. С. 122
2
Сафронов А. Ю. Способы совершения преступления по уголовным делам о
фальсификации доказательств и (или) результатов оперативно-розыскной деятельности.
Барнаул. 2017. С. 124
40
находящихся при физическом лице, изъятия вещей и документов, в котором
указал, что в ходе личного досмотра у М. в правом кармане куртки
обнаружен и изъят газетный сверток с веществом растительного
происхождения зеленого цвета. Позднее Д. составил рапорт о задержании М.
и обнаружении при личном досмотре последнего свертка с веществом, по
внешнему виду похожим на наркотическое средство.
На основании сфальсифицированных Д. материалов в отношении М.
было возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ По результатам расследования
уголовное преследование в отношении М. прекращено на основании п. 2 ч. 1
ст. 24 УПК РФ
1
.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, могут заводить дела оперативного
учета в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки
результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их
основе соответствующих решений
2
. С организационной стороны ведение дел
оперативного учета позволяет более целенаправленно и оптимально
использовать имеющиеся в распоряжении оперативных подразделений силы
и средства, повышает ответственность исполнителей, облегчает
осуществление контроля и прокурорского надзора за ОРД.
В-седьмых, это сведения, имеющие определенную информационную
завершенность, позволяющую делать определенные выводы и принимать
юридически значимые решения.
Таким образом, использование результатов ОРД не ограничивается
только уголовным судопроизводством, а охватывает обширные сферы
общественной жизни, в которых могут быть применены
1
Апелляционное определение Ивановского областного суда от 14 января 2015 г. № 22–15
[Электронное издание]. URL: https://rospravosudie.com/court-ivanovskij-oblastnoj-
sudivanovskaya-oblast-s/act-470177664 (дата обращения: 9.01.2020)
2
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об оперативно-
розыскной деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349,
41
сфальсифицированные оперативные материалы, и соответственно достаточно
широким выглядит спектр возможных деструктивных последствий для
личности, общества и государства.
Н. Р. Косевич указывает, что общественная опасность
рассматриваемого преступления заключается в том, что наличие
фальсифицированных результатов оперативно-розыскной деятельности
может привести к принятию органами предварительного расследования и
судом неправильного решения, необоснованно ущемляющего права граждан,
в том числе уголовное преследование лица, не причастного к совершению
преступления либо причинению вреда чести, достоинству и деловой
репутации
1
.
Например, А. Халиков акцентирует внимание на опасности
фальсификации результатов ОРД в области «административных и трудовых
отношений» (по проверке «допусков» и антикоррупционного поведения
должностных лиц)
2
. Дело в том, что во всех законах, регулирующих
правовой статус и трудовую деятельность государственных и
муниципальных должностных лиц в соответствии с Федеральным законом от
21 ноября 2011 г. № 329
3
, предусмотрена норма об увольнении с должности в
связи с утратой доверия за нарушение требований законодательства о
противодействии коррупции. При этом под видом обеспечения
государственной безопасности и борьбы с коррупцией происходит
противоправное использование весьма мощного технического и
оперативного потенциала силовых структур, тем самым причиняются ущерб
порядку деятельности и авторитету правоохранительных органов.
1
Косевич Н. Р. Фальсификация результатов оперативно-разыскной деятельности (часть 4
статьи 303 УК РФ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
2
Халиков А. Н. Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности //
Уголовное право. - 2016. - № 2. - С. 63
3
Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 03.07.2016) О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного управления в области противодействия коррупции // "Собрание
законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6730.
42
Вследствие перечисленных факторов реальный вред, который может быть
причинен в результате указанной незаконной деятельности со стороны
оперативно-розыскных органов, следует оценивать по самой высокой шкале
общественной опасности как для интересов государства, так и для интересов
человека и гражданина.
В этой связи актуализируется вопрос четкого определения признаков,
свидетельствующих о достижении нарушения сотрудниками
правоохранительных органов порядка проведения оперативно-розыскных
мероприятий общественной опасности, характерной именно для
преступления, и их четкого законодательного закрепления в УК РФ в
качестве криминообразующих признаков объективной и субъективной
стороны состава преступления.
Согласно сложившимся доктринальным положениям и
сформировавшейся судебно-следственной практикой применительно к ст.
303 УК РФ, фальсификацией охватывается:
– искажение сведений путем подделки, подчистки, внесения изменений
в существующие источники информации;
– создание («фабрикации») источников информации, т. е.
искусственное создание информации о фактах, с помощью которой
устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств.
С учетом специфики предмета преступления, предусмотренного ч. 4 ст.
303 УК РФ, перечень способов фальсификации результатов ОРД, по
сравнению с фальсификацией доказательств, может быть расширен за счет
подбрасывания предметов и документов, при условии, что соответствующие
действия осуществлены в рамках производства оперативно-розыскных
мероприятий лицами, уполномоченным на их проведение
1
.
Анализ изученной судебно-следственной практики свидетельствует,
что виновные привлекаются к уголовной ответственности по ч. 4 ст. 303 УК
1
Халиков А. Н. Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности //
Уголовное право. - 2016. - № 2. - С. 64
43
РФ фактически только в случаях, когда сфальсифицированные материалы
ОРД передавались в следственные органы для возможного принятия
процессуальных решений.
При этом, по нашему мнению, только искажение и фабрикация
результатов ОРД и их использование исключительно только в рамках ОРД
(например, их приобщение для накопления к делу оперативного учета в
целях демонстрации оперативным сотрудников деятельности по борьбе с
преступностью), в силу социально-правовой направленности запрета не
достигает уровня общественной опасности оконченного состава
преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 303 УК РФ. Данные действия при
наличии установленных законом целей охватываются покушением на
соответствующее преступление или при наличии всех необходимых
признаков могут быть квалифицированы по ст. 285, 286, 292 УК РФ.
Вместе с тем, не входят в число обязательных признаков объективной
стороны и не влияют на признание фальсификации результатов ОРД
оконченной такие возможные последствия рассматриваемого преступления,
как возбуждение уголовного дела, привлечение лица в качестве обвиняемого,
заключение его под стражу, вынесение обвинительного приговора, решение
государственных и муниципальных органов по итогам рассмотрения
сфальсифицированных результатов оперативно-розыскной деятельности или
другие случаи причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации.
2.2 Субъективные признаки фальсификации доказательств и
результатов оперативно-розыскной деятельности
Фальсификация доказательств является преступлением со специальным
субъектом. Специальность означает то, что данный субъект обладает
конструктивными признаками, без которых рассматриваемый состав
отсутствует, т.е. помимо признаков общего субъекта должны присутствовать
специальные признаки, которые являются обязательными для данного