85
Вопрос изучения мигрантами законов страны планируемого пребывания
в рамках до выездной подготовки, их последующая интеграция в принимающее
сообщество регулярно рассматривает на заседаниях советов и совместной
комиссии.
Важной задачей в настоящее время является проводимая работа по
созданию единой системы учёта граждан третьих государств и лиц без
гражданства, въезжающих в государства – участники СНГ. Предполагается её
использование в целях эффективного контроля миграционной ситуации,
создание межгосударственного банка данных о трудящихся мигрантах, а
также информационной базы данных о нарушениях миграционного
законодательства и незаконной миграции.
Благодаря усилиям МВД России, являющимся заказчиком работ
по созданию ЕСУ СНГ, подготовлен и в октябре прошлого года в Москве
продемонстрирован опытный участок системы, в настоящее время работа
вошла в практическую фазу, несмотря на высказывания о некоторых
недоработках в адрес федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации в сфере миграции, хочу отметить активную позицию ФМС России
и её правопреемника – МВД России, во многом благодаря которым
продуктивно работают профильные органы СНГ, вырабатывают согласованные
подходы по решению миграционных вопросов на пространстве Содружества.
Предупреждение преступлений должно относиться к числу важнейших
задач органов расследования, в первую очередь применительно к
преступлениям по организации незаконной миграции. Профилактическими
мерами будут являться своевременное возбуждение уголовных дел данной
категории, избрание адекватных мер пресечения обвиняемому
(подозреваемому), выявление условий совершения данного вида преступлений,
строгое соблюдение процессуальных норм и принципов, определяющих
порядок следственных действий, недопустимость волокиты по возбужденным
уголовным делам и т.д.
86
Прибыв на территорию России исполнять требования российского
законодательства, в том числе по миграционному учету. Последний
представляет собой процедуру уведомления органа миграционного контроля о
прибытии иностранца на территорию Россию.
По прибытии иностранного гражданина вместо пребывания
принимающая сторона должна заполнить утвержденный бланк уведомления о
прибытии иностранца на основании данных из его документов и направить
уведомление в орган миграционного контроля для учета последнего.
Имеют место факты фиктивной постановки иностранцев на
миграционный учет, без предоставления жилого помещения по месту
регистрации. Зачастую такие деяния совершают недобросовестные граждане с
целью получения денежных средств, либо лица, не знающие требований
действующего законодательства.
Необходимо знать, что преступления в сфере незаконной миграции
представляют повышенную общественную опасность, такие процессы
нуждаются в постоянном отслеживании и реагировании со стороны
государства, что невозможно без совершенствования профилактических мер.
Результатом скоординированной работы в этом направлении стала
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на
период до 2025 года, где указаны основные приоритетные направления
деятельности правоохранительных органов.
Для эффективного противодействия преступлениям в сфере незаконной
миграции необходим целый комплекс упреждающих мер, к которым следует
отнести:
повышение эффективности международного сотрудничества в
области противодействия и пресечения незаконной миграции и связанной с ней
преступности;
Выстроить систему домиграционной подготовки (языковой
и профессиональной) трудовых мигрантов.
87
ужесточение ответственности в отношении недобросовестных
работодателей за прием на работу иностранных граждан и лиц без гражданства
с нарушением установленных требований;
На основе частно-государственного партнёрства организовать
систему медицинского страхования трудовых мигрантов, что позволит решить
проблемы их доступа к здравоохранению.
создание единого федерального банка данных, содержащего
информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, с доступом
для всех правоохранительных органов и возможностью оперативного
реагирования на противоправные действия;
при создании нормативно-правовой базы по противодействию
незаконной миграции необходимо сделать акцент на устранении причин и
условий, способствующих нарушению миграционного законодательства;
привлечение институтов гражданского обществе к профилактике
противоправных деяний со стороны мигрантов;
совершенствование прокурорского надзора в миграционной
сфере;
сдерживание роста незаконной миграции в стране;
совершенствование законодательства с целью недопущения
привлечения нелегальных мигрантов к трудовой деятельности на территории
РФ;
разработка и принятие нормативных правовых актов Российской
Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений
государственной миграционной политики Российской Федерации;
разработка и апробация программ в рамках реализации основных
направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;
создание центров содействия иммиграции в Российскую
Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе
за рубежом;
88
создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов
на основе государственно-частного партнёрства;
создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых
мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы
изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;
проведение выборочных исследований, включающих вопросы
внутренней и международной миграции.
принятие программ в рамках реализации основных направлений
государственной миграционной политики Российской Федерации;
реализация и мониторинг принятых программ в рамках
осуществления основных направлений государственной миграционной
политики Российской Федерации;
обобщение и анализ правоприменительной практики принятых
нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих
реализацию целей, задач и основных направлений государственной
миграционной политики Российской Федерации;
расширение использования информационных технологий для
анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной
миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение
программы статистических и аналитических работ в области внутренней
и международной миграции.
содействовать созданию механизма организованного привлечения
в Российскую Федерацию внешних трудовых мигрантов из стран СНГ:
снижение количественных показателей совершаемых
незаконными мигрантами преступлений и административных правонарушений;
разработку соответствующей правовой базы данных;
организацию контроля над крупными доходами и их законностью
мигрантов;
разработку специального законодательства о борьбе с
коррупцией, как одним из криминогенных факторов;
89
минимизацию общественно-опасных последствий
противоправных действий, совершенных такими лицами;
профилактику виктимного поведения мигрантов. Следует
отметить, что миграционная безопасность всегда была в центре внимания
органов государственной власти и местного самоуправления.
Реализация предложенных мер позволит сократить нелегальные
миграционные потоки в Российскую Федерацию, а также существенным
образом улучшить криминогенную обстановку в России
Таким образом, подводя итог рассмотрению криминологических мер
противодействия преступности в сфере нелегальной миграции, отметим:
Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую
Федерацию становится одним из источников увеличения численности
населения страны в целом и её регионов, а привлечение иностранных
работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам
в соответствии с потребностями российской экономики является
необходимостью для её дальнейшего поступательного развития.
В современных условиях миграция работников высокой квалификации
является важным источником накопления человеческого капитала,
обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих
странах. Не случайно конкуренция за привлечение таких работников имеет
международный масштаб. Одна из стратегических задач – создание условий и
механизмов для привлечения востребованных экономикой
высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного
профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной
основе.
В настоящее время миграционная привлекательность Российской
Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов,
невысока и распространяется преимущественно на граждан государств –
участников Содружества Независимых Государств. Продолжается
миграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в
90
Российскую Федерацию из государств – участников Содружества
Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают
более низким уровнем образования, знания русского языка и
профессионально-квалификационной подготовки.
Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях.
Население Российской Федерации отличается более низкой территориальной
мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими
странами. Причины обусловлены большими издержками на переселение,
неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья,
высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей части
населения. Основным вектором межрегиональных внутренних миграций
остаётся движение с Востока в Центр и в Московский регион, что усиливает
дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации
Несовершенство действующей системы управления миграционными
процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов.
Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют
трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция,
питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных
причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части
населения Российской Федерации.
За исключением Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное
место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-
квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими,
социо-культурными и другими характеристиками, способных успешно
адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в
получении разрешения на временное проживание и вида на жительство
затрудняют процесс получения гражданства для большинства
законопослушных мигрантов.
91
Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения
потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании.
Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида
деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго
осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников,
дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными
запросами российских работодателей. Исключением является узкая категория
высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные
программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая
система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные
сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает
привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии
с заявленной потребностью работодателей.
Требуется совершенствование порядка привлечения физическими лицами
иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд на
основании патентов для осуществления трудовой деятельности.
Слабо используется миграционный потенциал российской системы
образования. Образовательная (учебная) миграция – источник
квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан.
Законодательные ограничения для занятости во время обучения и после его
завершения снижают привлекательность получения образования в России для
иностранных студентов.
Важными элементами государственной миграционной политики
Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции
мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищённости.
Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения
статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также не
урегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым
результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции
является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание
92
негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции
и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны
(правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес-
структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать
потенциал средств массовой информации.
В целях совершенствования информационного обеспечения процессов
социальной, культурной адаптации трудовых мигрантов проработать вопрос
широкого использования IT-технологий и цифровых каналов коммуникаций:
мобильных приложений, ресурсов коммуникационной сети Интернет,
социальных сетей, мессенджеров, в том числе для до миграционной подготовки
в странах СНГ до въезда на территорию Российской Федерации. При
формировании вышеназванных коммуникационных ресурсов обращать особое
внимание на качество, апробированность контента и технологичность
использования.
Ускорить работу по внесению в Государственную Думу проекта
федерального закона, упрощающего процедуру приобретения гражданства
участниками Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,
путём предоставления им права подать заявление о приобретении российского
гражданства, в том числе, по месту пребывания в выбранном для проживания
регион
Отмеченный недостаток имеет и введённый с 2014 года институт
переселенцев – носителей русского языка. Основным препятствием
к осуществлению данного права является невозможность гражданами
отдельных иностранных государств выполнить требования закона в части
подтверждения выхода из имеющегося иного гражданства. Данное препятствие
в 2017 году было снято только для граждан Украины. Между тем граждане
таких стран как Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Молдавия не могут
получить документы о выходе из имеющегося гражданства в сроки,
установленные российским законом, что становится непреодолимым барьером
93
к получению российского паспорта «носителями русского языка». Ещё один
барьер перед «носителями русского языка» в том, что этот статус не могут
получить те русские люди, кто не сможет документально подтвердить
постоянное проживание прямых предков на территории в границах
современной Российской Федерации. Им потребуется найти архивные
документы о проживании своего предка в четвёртом колене на территории
современной России, что практически невозможно.
Необходимо так же отметить, что миграция соотечественников в Россию
обладает большим потенциалом, однако, реализация его и превращение в
крупный миграционный поток требует усовершенствования в сфере
государственной миграционной политики по данному направлению. В
последние годы, РФ совершенствует программу и вносит новые коррективы по
привлечению бывших соотечественников.
Одним из сервисов УВМ РФ является проверка действительности
выданных разрешений на работу и патентов на осуществление трудовой
деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ
путем истребования следующей информации: вид сервиса – патент и / или
разрешение на работу; реквизиты проверяемого документа; серия документа;
номер документа; реквизиты бланка проверяемого документа; серия бланка
документа; номер бланка документа; вид деятельности ИГ (ЛБГ); номер
паспорта ИГ (ЛБГ).
При введении указанных выше реквизитов работодатель или заказчик
услуг имеет возможность получить сведения о том, действительно ли
разрешение на работу и / или патент были выданы органами УВМ. В то же
время обращает на себя внимание предупреждение, содержащееся на сайте:
«Внимание! Ответ на Ваш запрос носит справочный характер. Для получения
юридически значимой официальной информации рекомендуем обратиться в
территориальное подразделение УВМ России». Понятно, что при таком
подходе к проверке действительности выданных разрешений на работу и
патентов на осуществление трудовой деятельности иностранных граждан и лиц
94
без гражданства на территории РФ, подобный сервис может понадобиться
ограниченному числу работодателей или заказчиков услуг.
Для усиления значимости и продуктивности сервиса по проверке
действительности выданных разрешений на работу и патентов на
осуществление трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории РФ с учетом практики зарубежных стран важно:
• закрепить обязанность по проверке административно-правового статуса
работника при найме на работу за работодателями (такое требование
установлено законодательством США, когда работодатель осуществляет найм
трех и более работников). Аналогичная инициатива отражена в проекте
изменений в ТК РФ, опубликованных на сайте Министерства социального
развития РФ, однако проектом документа предусматривается наложение
подобной обязанности только на работодателей без учета лиц, заключающих
гражданско-правовой договор с работниками.
• внести изменения в нормативные акты УВМ РФ с тем, чтобы данные
сервиса по проверке действительности выданных разрешений на работу и
патентов на осуществление трудовой деятельности иностранных граждан и лиц
без гражданства на территории РФ имели значение доказательства совершения
всех необходимых действий со стороны работодателя при найме иностранного
работника.
Такой метод позволил бы избежать карательного подхода ч. 2 ст. 2.1
КоАП, при котором юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых
КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него
меры по их соблюдению.
• разработать и создать систему «электронного удостоверения»,
действующую во всех регионах России как отражение триады интересов между
УВМ как агентом интересов государства – работодателем – трудовым