75
стимулируемый, так и не стимулируемый принимающим государством, при
котором переселение происходит в государство происхождения лиц, ранее
эмигрировавших из него, а также потомков этих лиц, в основе которого может
лежит упрощенный порядок предоставления гражданства или вида на
жительство.
1992 г. оказался рекордным по количеству выбывших русских из
Прибалтики. Эстонию покинуло около 26 тыс. русских, Латвию 30,7 тыс.,
Литву около 17 тыс. этнических русских. Затем, постепенно отток русских из
этих государств уменьшился. Сокращение оттока мигрантов было вызвано
несколькими причинами. Первой причиной можно назвать то, что те люди, 55
которые хотели покинуть прибалтийские страны, уже сделали это. Второй
причиной является ужесточение российского законодательства, а именно
предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца. Мигранты
начали сталкиваться с проблемами, при социально-экономической адаптации
на территории России. Третьей причиной является то, что русские, уже
адаптировались в новые правила и тенденции развития новых государств
Сочетание слов «государство происхождения» включает в себя
«культурно-исторический», «территориальный» и «этнический» принципы
упрощенного предоставления гражданства. «Культурно-исторический» наряду
с «территориальным» принципом предполагают получение гражданства на
основе причастности мигранта к культуре, языку, бывшим территориям страны.
Благодаря «этническому» принципу привилегии предоставляются мигрантам,
которые в состоянии доказать принадлежность к определенному этносу.
Также можно выделить несколько видов возвратной миграции по странам
выезда:
1. Миграция из государств, которые принимали переселенцев в силу
исторически сложившихся миграционных потоков. Например, возвратная
миграция немцев проживающих в России в Германию, евреев в Израиль и т.д.
2. Переселение из иностранных государств, которые были колониями и
заселялись гражданами государств-метрополий или были захвачены в ходе
76
военных действий. Возвратная миграция французов из бывших колоний,
японцев и немцев после Второй мировой войны из оккупированных
территорий.
3. Миграция из частей и регионов ранее одного государства при его
распаде. Здесь, как пример, можно привести Россию, когда после распада СССР
на ее территорию начались миграционные потоки.
4. Гуманитарная. Возвратная миграция применяется для оказания помощи
соотечественникам за рубежом, испытывающим гонения, либо какие-то виды
дискриминации.
5. Демографическая. Также возвратная миграция активно используется для
компенсации естественной убыли населения, как и любой другой вид миграции
на постоянное место жительства.
6. Экономическая. Примером использования возвратной миграции для
решения кадрового дефицита является государственная программа по оказанию
содействия добровольному возвращению соотечественников в Россию,
проживающих за рубежом.
Одни категории мигрантов (вынужденные мигранты: беженцы, лица,
ищущие убежища) подпадают под юрисдикцию международного права. Другие
(добровольные мигранты: переселенцы, трудовые мигранты, студенты и др.)
регулируются нормами национального права принимающих государств в плане
их допуска в страну, въезда, пребывания, получения правового статуса,
трудоустройства, социального обеспечения и т.д. Однако часто разграничение
даже этих основных категорий мигрантов оказывается размытым.
Миграционные потоки чаще всего являются смешанными. Например, часто
трудно разграничить незаконных мигрантов и лиц, ищущих убежище. Внутри
категории могут быть люди, вынужденные бежать от индивидуального
преследования, и они могут рассчитывать на защиту в соответствии с
международно-правовыми нормами, поскольку являются «безусловными», а
могут быть отчаявшиеся люди, которые бежали от крайней нищеты, спасая
77
жизни своих детей, но ходатайство о предоставлении им статуса беженца
скорее всего будет отклонено из-за отсутствия прямой угрозы жизни.
78
2.2 Личность миграционного преступника
Основной частью криминологической характеристики является личность
преступника мигранта.
Призыв отказаться от термина «нелегальный мигрант» как абсолютно
противоречащего принципу уважения прав человека вне зависимости от его
гражданской принадлежности и правового статуса был в большинстве случаев
услышан; в международных документах, а также в большинстве стран в
национальных правовых актах и в общественном дискурсе о миграции теперь
не появляется термин «нелегальный мигрант». Он заменен на более лояльные к
человеку термины «нерегулярный мигрант», «недокументированный мигрант»,
«мигрант с неурегулированным статусом», «незаконный мигрант». Это,
казалось бы, незначительное отличие имеет глубокую концептуальную и
морально-этическую основу; оно приближает нас к реализации того самого
подхода, основанного на правах человека, который заложен в основу
международного права и ставит во главу угла не правовой статус человека, а
его личность.
По общему мнению, мигрантом является лицо, которое совершает
территориальное перемещение, при этом не берутся внимание причины такого
перемещение и его национальность, а лишь имеется в виду географическое
перемещение. Осуществив которое лицо, в последующем совершившее
противоправное деяние наделяется статусом – преступника мигранта. Для
полной характеристики преступника мигранта, необходимо более углубленное
изучение его личности, а именно процесс становления, развития и основные
отличия.
Традиционно в юридической науке выделяют следующие признаки
личности преступника в данной сфере:
1. социальный статус, который определяется принадлежностью лица к
определенной социальной группе, а также социально-демографической
характеристикой (пол, возраст, образование, семейное положение и т.д.);
79
2. социальные функции (роли), которые включают отдельные виды
деятельности лица в системе общественных отношений;
3. нравственно-психологические признаки, которые отра- жают
отношение лица к социальным (моральным) ценностям и выполняемым
гражданским обязанностям.
Необходимо отметить, что в настоящее время подавляющее число
мигрантов, прибывающих на территорию России, являются лицами мужского
пола.
За последние годы в СМИ все чаще появляются новости о преступлениях,
совершенных иностранными мигрантами в РФ. Так, в 2019 году иностранными
мигрантами на территории России было совершено 43456 преступлений, из
которых 33% (12134) преступления, относящиеся к категории тяжких и особо
тяжких. При этом более 15% преступлений иностранные мигранты совершают
в составе группы или организованного преступного сообщества. Преступность
иностранных мигрантов имеет свои собственные черты, придающие ее
качественное своеобразие, выражающееся в общественной опасности и
высокой степени латентности. Основная проблема лежит в личности
преступника-мигранта. Проблема личности преступника, приобретает все
большую значимость в современный период, когда мы, пытаясь разобраться в
общем вале нарастающей преступности.
Нелегальные мигранты, привлекаемые к уголовной ответственности за
совершение преступлений на территории Российской Федерации, в 87%
случаев являлись мужчинами, тогда как женщины совершили 12% уголовно-
наказуемых деяний. Однако преступность среди женщин мигрантов отличается
высоким рецидивом и анти социальной направленностью.
Важным элементом криминологической характеристики личности
является возраст. Среди незаконных мигрантов криминально активными
лицами являются граждане в возрасте от 20 до 40 лет. В возрасте 55-60 лет
количество совершивших преступления незначительно. Высокий
80
криминальной активности незаконных мигрантов приходится на 31-35-летний
возраст.
Наряду с такими демографическими признаками, как пол и возраст,
немаловажную роль играет образовательный и интеллектуальный уровень.
Таким образом, 78 % иностранных граждан и лиц без гражданства
имеют лишь общее среднее образование. Соответственно, они используются на
низко квалифицированной и низко оплачиваемой работе.
Важной социальной характеристикой личности преступника-мигранта
является его отношение к труду. Род занятий позволяет судить об интересах
виновного, а также имеющихся у него навыках. Также имеет значение данные о
лицах, не работающих и не имеющих постоянного источника дохода. Как
известно, они наиболее криминогенны. Состояние бедности, психологически
угнетая индивида, служит источником социальной фрустрации, провоцирует
его на асоциальные действия, на поиск криминальных источников выхода из
состояния нищеты.
Анализ рода занятий мигрантов, привлеченных за совершение
преступления, показал, что преимущественно это трудоспособные лица без
определенного рода занятия (81,3%), рабочие (11,5%), нетрудоспособные
(безработные) – 2,4%, служащие коммерческой или иной организации (1,3 %),
учащиеся (1,1 %), иное (2,3 %).
Негативная уголовно-правовая характеристика мигранта, как и любого
другого лица, совершившего преступление – это наличие преступного опыта.
Из иностранных граждан, совершивших преступление в 2016 г. каждый
седьмой ранее совершал преступления (3865 человек, 14%), при этом на момент
совершения преступления 1070 (3,8%) уже имели две и более судимости. Если
в целом в числе всех привлеченных к уголовной ответственности 33%
совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения, то среди
мигрантов-преступников этот показатель значительно ниже и составляет 13%.
Таким образом, криминологический портрет преступника-мигранта
характеризуется следующими признаками: мужчина 30-49 лет, обладающий
81
средним специальным образованием, без определенного рода занятия
совершивший преступление из корыстных побуждений. Каждый седьмой
преступник-мигрант ранее совершал преступление, каждый пятый в составе
группы, каждый третий имеет две и более судимости. В основной массе
преступник-мигрант является представителем среднеазиатских стран,
входящих в состав СНГ.
Основной миграционный поток образуют граждане государств –
участников СНГ – около 76 % (Таблица 1.). Наибольшая доля (21,6 %) в
числе прибывших мигрантов принадлежит гражданам Украины, среди которых
преобладают наши соотечественники. С 2014 года, спасаясь от преследования,
дискриминации, грубого нарушения прав человека, в Российскую Федерацию
иммигрировало 2,5 млн граждан Украины, среди них порядка 500 тыс.
получили право на временное убежище как беженцы, 175 тыс. уже получили
российское гражданство, а 230 тыс. подали заявки на его получение в рамках
программы добровольного переселения соотечественников.
Второе и третье место среди прибывших из СНГ мигрантов
принадлежит гражданам Узбекистана (18,8 %) и Таджикистана (10,6 %).
В настоящее время в мире насчитывается 68,5 млн человек, вынужденно
покинувших места своего постоянного проживания, из них 40 млн – это лица,
вынужденно перемещенные внутри страны, или внутренне перемещенные лица
(ВПЛ), и 25,4 млн – беженцы, т.е. люди, бежавшие в силу чрезвычайных
обстоятельств в поисках убежища из своих государств в другие страны
42
. Это
самые высокие показатели в истории
43
.
42
Из них 19,9 млн – беженцы под мандатом Управления Верховного комиссара ООН по
делам беженцев и 5,4 млн – палестинские беженцы, зарегистрированные БАПОР —
Ближневосточным агентством ООН для помощи палестинским беженцам и организации
работ.
43
URL: https://www.unhcr.org/figures-at-a-glance.html
82
Таблица 1. Число лиц, прибывших на территорию РФ, 2015–2019 г
Прибыло на
территорию
РФ
2015
2016
2017
2018
2019
Из стран СНГ
536157
511773
543654
564356
587654
Украина
194180
178274
201433
334564
367854
Казахстан
65750
69356
72354
75675
77654
Таджикистан
74242
60977
70456
80543
81835
Из стран ЕС
всего
47638
52679
54365
53567
55433
Из других
стран
50918
52537
65433
70475
71958
83
2.3 Предупреждение преступлений в сфере миграционного
законодательства
В последние годы многое было сделано для того, чтобы повысить
эффективность российской миграционной политики в отношении
соотечественников. Принят обновлённый вариант Госпрограммы, она
приобрела бессрочный характер, вступить в Программу могут беженцы
с Украины, прибывшие в массовом порядке в 2014–2015 годах, они имеют
право получить вид на жительство, минуя РВП. В частности, недавним указом
Президента России № 109 от 15 марта 2018 года, дано право повторного
участия в Госпрограмме, если что-то не сложилось с первой попытки, а также
урегулировано право на участие в Госпрограмме в случае расторжения брака
между членами семьи в период её действия. К настоящему времени за 11 лет
действия Госпрограммы ею воспользовались около 700 тысяч
соотечественников.
Из всех типов международной миграции вынужденное перемещение
людей было и остается наиболее значимым предметом межгосударственного
регулирования с точки зрения защиты и уважения прав и свобод человека.
Беженцы находятся под защитой международного права, и основным
международно-правовым документом, обеспечивающим их права, является
Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г., а также Протокол 1967 г., который
снял географические и временные ограничения, установленные нормами
Конвенции, и сделал ее универсально применяемой при любых обстоятельствах
вынужденного бегства с пересечением межгосударственных границ.
Вместе с тем сохраняется несоответствие цели Госпрограммы –
содействие добровольному переселению соотечественников, её реальной
направленности на удовлетворение потребностей регионов в трудовых
ресурсах, т. е. она не носит репатриационного характера
Для координации и решения вопросов в области миграции в 2007 году
образован Совет руководителей миграционных органов государств –
84
участников СНГ с учётом того, что миграционные потоки в СНГ идут,
в основном, в Россию.
Совет играет основную роль в Содружестве в определении приоритетных
направлений сотрудничества в области миграции и в выработке практических
мер по их реализации. Он имеет право подготовки проектов международных
договоров и внесения их для рассмотрения Советом глав государств и Советом
глав правительств.
С момента образования Содружества начала формироваться правовая
база сотрудничества в миграционной сфере, она постоянно совершенствуется,
вместе с тем некоторые документы не могут быть в полной мере реализованы
уже длительное время. Например, конвенция о правовом статусе трудящихся
мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ 2008 года
не вступила в силу для Таджикистана, Узбекистана и Российской Федерации
в связи с невыполнением межгосударственных процедур.
Наряду с вопросами легальной миграции в поле зрения органов
Содружества постоянно находится борьба с её противоправной составляющей,
поскольку незаконная миграция представляет существенную угрозу не только
для экономической и социальной стабильности наших стран, но и
национальной безопасности страны.
В целях развития взаимодействия и предупреждения, пресечения
незаконной миграции в 2004 году создана совместная комиссия государств –
участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией. Комиссия представлена
полномочными представителями правительств, разрабатывает документы
и рекомендации по борьбе с незаконной миграцией. Она работает в тесном
взаимодействии с Советом руководителей миграционных органов и
возглавляется представителем Российской Федерации.
Говоря о незаконной миграции, следует отметить одну характерную для
СНГ особенность: абсолютное большинство мигрантов въезжает в государство
приёма легально, но затем, нарушив законодательство, в том числе вследствие
его незнания, они переходят в разряд незаконных мигрантов.