65
этнической или расовой дискриминации, военных действий происходит
намного реже, нежели по причине экономического неблагополучия. В наше
время, миграция из СНГ под воздействием насильственных факторов
встречается не часто. За исключением 2014 г., когда с территории Украины на
территорию России въехало около 1 млн. человек, которые покинули страну из-
за военных действий. В большинстве случаев, можно утверждать, что миграция
из стран СНГ осуществляется из-за экономических причин. Мигрантов
притягивает более высокий уровень социально-экономического развития РФ.
Россия уступает по уровню ВВП только трем странам: Латвия, Литва и
Эстония. В течении пяти лет после получения независимости Эстония и
четырех лет Латвия в результате миграционного оттока потеряли такое же
количество населения, которое приобрели в процессе миграций за 1976–1990 г.
Можно говорить о том, что Российская Федерация, как и многие другие
развитые страны, стоит перед необходимостью решить вопрос: оставить
ситуацию сокращения своего населения без внимания либо согласиться на
переселение большего числа иммигрантов. Ситуация прибытия в Российскую
Федерацию иностранцев в целях заработка, а также выезд россиян для работы
за рубежом – привычное явление для современной российской
действительности.
Однако, если взглянуть в ретроспективе на вопросы миграции, то
проблема внешней трудовой миграции окажется сравнительно новой для
отечественной практики. Это обусловлено отгороженностью СССР «железным
занавесом» от межгосударственных миграционных потоков и от иностранных
инвестиций. Практически до начала 80-х гг. XX века советские граждане были
жестко ограничены в праве выезда за рубеж, то же самое касалось и въезда
иностранных граждан в СССР. Вплотную с явлением миграции России
пришлось столкнуться в рамках демократических преобразований 80-90-х гг.,
причем данный процесс усилился при распаде СССР.
Сложность ситуации заключалась в том, что Россия, будучи донором,
поставляла на иностранные рынки труда высококвалифицированных
66
специалистов в области физики, математики, химии (так называемая, утечка
мозгов), тогда как в качестве реципиента Россия принимала низко
квалифицированных рабочих из стран ближнего зарубежья и мигрантов из
Китая, бегущих от ужасных условий жизни и безденежья в своих странах.
При этом в России практически до настоящего времени отсутствовала
комплексная правовая база, регулирующая правовые отношения с участием
трудящихся-мигрантов, не было сформированной понятийной базы,
отсутствовали наработки в судебной и правоприменительной практике. При
этом советский опыт правового регулирования подобных отношений был
неприменим, как абсолютно не соответствующий новым реалиям.
Миграция иностранных рабочих в Российскую Федерацию представляет
собой одно из направлений внешней трудовой миграции. Это наиболее
массовый миграционный процесс, который оказывает влияние на социальную,
экономическую и политическую ситуацию в государстве. Практика
свидетельствует, что значительная часть иностранных граждан, находясь в
Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность без оформления
разрешений на работу, стремясь остаться в теневом секторе экономики, и,
таким образом, переходит на нелегальное положение. Указанная ситуация в
очередной раз подтверждает необходимость проведения специального
исследования вопросов привлечения и использования иностранной рабочей
силы в Российской Федерации.
Так, например, официально работающие мигранты не могут
рассчитывать на справедливые пенсионные выплаты, поскольку в настоящее
время эффективно работающего механизма зачета пенсий между странами СНГ
нет. Вот и получается: исполняешь закон — все равно останешься на равных с
нелегалами.
Очевидно, что для мигрантов введение системы учета пенсионных
обязательств между странами-донорами и странами-реципиентами может стать
своего рода стимулом выхода из тени. Конечно, это не сможет радикально
решить вопрос с нелегальной миграцией, ведь дело не только в доброй воле
67
работников, но и в запросах работодателей, но определенную роль такая
система сыграет. Народы, в то или иное время оказавшиеся в силу различных
причин на территории России и интегрировавшиеся в ее население.
У всех этих народов разная судьба, но есть и то, что их объединяет –
наличие исторической родины, государств, для которых они сами являются
титульными национальностями. Часть людей, объединенных в эту группу,
после развала СССР оказалась в России, другая часть – в странах нового
зарубежья.
Анализ миграционной практики противодействия нелегальному найму в
странах Европы и США показывает, что существенным элементом
современной политики противодействия незаконной миграции являются
механизмы компенсаторной защиты работников, включая их право на
получение защиты от действий недобросовестных работодателей, агентств
временного трудоустройства и / или заказчиков услуг.
В современном трудовом законодательстве России подобных специальных
мер нет. При этом, согласно ст. 11 ТК РФ, трудовое законодательство РФ
распространяется на все трудовые отношения на территории Российской
Федерации, в том числе и ... «на трудовые отношения с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных
иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием,
международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации»
39
.
Особенность правового положения незаконных трудящихся-мигрантов
диктует с необходимостью введение специальных мер защиты для такой
категории работников. С одной стороны, как компенсаторный механизм
защиты незаконных трудовых мигрантов следует рассматривать ст. 16 ТК РФ, в
соответствии с которой трудовые отношения между работником и
работодателем возникают при фактическом допущении работника к трудовым
39
Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 в ред. от 05.04.2013 //
Российская газета. № 256. 31.12.2001
68
обязанностям, с ведома или по поручению работодателя или его представителя,
даже в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
С другой стороны, факт наличия трудовых отношений может быть доказан
только в суде. На практике подобная конструкция установления факта
трудовых отношений осложняется боязнью контактов мигрантов с
представителями власти – судами и госорганами – и незнанием ими своих прав.
Временной фактор играет не в пользу мигрантов. Так, в случае получения
разрешения на работу (временное пребывание на территории России разрешено
до 1 года), трудовые мигранты заинтересованы в зарабатывани денег, а
принижение в своих правах – рассматривают как необходимый и непреложный
элемент. Представляется разумным подход, когда органы УВМ совместно с
органами Федеральной трудовой инспекции возьмут решение этой задачи на
себя путем проведения совместных проверок при частичном делегировании
полномочий, учитывая тот факт, что нормативная база для совместных
проверок этих органов существует
40
.
Таким образом, проблемы, касающиеся, социального обеспечения
трудящихся мигрантов становятся, достаточно актуальными на сегодняшний
день. Это и вопросы по предоставлению пособий, медицинской помощи,
исчисление трудового стажа трудящихся мигрантов и что немаловажно -
трудовой пенсии. Вопросы, касающиеся порядка привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства для ведения трудовой деятельности на
территории Российской Федерации, являются весьма актуальными и еще
недостаточно изученными в правоприменительной практике.
4. Военная миграция. Военные перемещения - являются результатом
военных действий на определённой территории страны и желания людей
избежать их возможных последствий. Военно-политические конфликты в ряде
мусульманских стран вынудили людей искать более безопасные условия для
40
Приказ Роструда № 40, ФМС России № 66 от 03.04.2007 «Об утверждении Регламента
взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной
службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю
(надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской
Федерации» // МЮ, 10.05.2007 г. № 9420.
69
жизни: потоки мигрантов из Ливии, Сирии, Афганистана, Ирака устремились в
Западную Европу. Только за два года в Европейский Союз прибыло более 1
млн. человек в поисках убежища по причине террора и военных действий. До
сих пор тысячи людей ежедневно стремятся попасть в Европейский союз.
Наблюдаемый на протяжении последних двух лет поток мигрантов из
мусульманских стран в страны Европы, привел к целому ряду вспышек
конфликтов с местным населением на национальной почве. Кроме того,
выросло негативное отношение местного населения к приезжим по причине не
соблюдения последними законодательства страны.
Опасаясь социальной и политической нестабильности, в результате
участившихся беспорядков, устраиваемых мигрантами, отказами беженцев от
проживания во временных лагерях, некоторыми государствами - членами
Европейского союза было принято решение о возобновлении проверок на своих
границах с другими странами ЕС. Подобные меры вызваны тем, что
значительной частью стран Европейского союза подписано Шенгенское
соглашение, которое предусматривает свободное перемещение лиц, по этой
зоне, а на часть стран, как показывает реальная практика, нагрузка по
размещению мигрантов приходится на много больше, чем на другие, со всеми
вытекающими отрицательными последствиями.
Бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает
третье место по своей доходности, уступая контрабанде наркотиков и оружия.
ЕС применяются меры по пресечению деятельности преступных групп,
занимающихся незаконным ввозом мигрантов, что является неотъемлемой
частью миграционной политики, которая реализуется в странах Европейского
союза уже более десяти лет. Масштабность потоков беженцев вынудила ряд
европейских стран возобновить контроль на своих границах с другими
странами ЕС. В июне 2016 г. государства-члены ЕС договорились об
установлении новой Европейской пограничной и береговой охраны для
усиления контроля и обеспечения безопасности государств - членов по общей
внешней границе. С целью управления миграционными процессами, в
70
настоящее время страны ЕС увеличили возвращению нелегальных мигрантов,
не имеющих законного права на пребывание в этих странах на родину.
Политическая миграция. В политической сфере нелегальная миграция
может выступать как прямая угроза безопасности страны, ее геополитическим
интересам и международному авторитету.
Остро стоит вопрос о политических беженцах с Украины. Действующее
положение о предоставлении политического убежища в Российской
Федерации не распространяется на граждан государств, с которыми Российская
Федерация имеет соглашения о безвизовом пересечении границ. Однако
от преследования по политическим причинам в стране гражданства не спасает
возможность въезда в Россию без визы, что показывают события на Украине.
Необходимо ускорить рассмотрение соответствующего законопроекта.
Сокращение для украинцев возможностей легализации на льготных условиях
и ускоренного получения ими миграционного правового статуса на территории
России повлияло на резкое снижение миграционного прироста в 2017 году за
счёт мигрантов из данной страны (почти на 60 %).
Миграционные процессы оказывают существенное влияние и являются
неотъемлемой составляющей внутренней и внешней политики различных
государств. Эти процессы имеют объективную природу, вытекающую из
общего процесса глобализации, с одной стороны, и неравномерного развития
отдельных регионов – с другой.
Внутренне перемещенные лица, поскольку они не пересекают
межгосударственные границы, входят в национально-правовую сферу
регулирования в силу международно-правового принципа невмешательства. В
то же время понимание того, что подавляющее большинство внутренне
перемещенных лиц составляют женщины и дети, которые в особенности
подвержены опасности злоупотреблений, нарушающих их права, привело к
разработке Организацией Объединенных Наций в 1998 г. специального
международно-правового документа – «Руководящие принципы по вопросу о
перемещении лиц внутри страны». В этом документе подтверждены и
71
дополнены существующие нормы международного права в области прав
человека и международного гуманитарного права, непосредственно
затрагивающие интересы внутренне перемещенных лиц. Кроме того, ВПЛ
находятся в зоне ответственности Международного Комитета Красного
Креста
41
.
По данным Международной организации по миграции, около 192
миллионов человек живут за пределами своего места рождения. Большинство
из этих людей являются трудящимися-мигрантами, и они составляют 3
процента населения мира. Люди всегда мигрировали из одного места в другое в
поисках лучших экономических возможностей. Но помимо экономических
факторов существуют политические факторы, которые заставляют людей
перемещаться из своей родной страны в другую страну. Война, преследование
и отсутствие политических прав являются преобладающими политическими
факторами в миграции.
Политические аспекты миграционных потоков многообразны и
различны в зависимости от региона. Например, основной причиной массовой
миграции на Африканском континенте являются межгосударственные и
внутригосударственные конфликты. Но, с другой стороны, чрезвычайно низкий
уровень жизни в большинстве стран региона, политическая нестабильность,
экологические катастрофы и стихийные бедствия также играют огромную роль
в увеличении потока лиц, ищущих убежище.
Политическая нестабильность, вызванная культурным разнообразием,
заставляет людей определенной культурной принадлежности перемещаться
внутри страны или далеко от страны. В результате войн или этнических
распрей этические группы, которые первоначально покидали друг друга, могут
быть вынуждены находиться в одних и тех же географических границах.
Приток одной культурной группы может вытеснить другую группу.
41
Хелен Сесилия Обрегон Гисекен, советник по правовым вопросам, штаб-квартира
Международного Комитета Красного Креста. Выступление на IV Международной
конференции «Миграция и международное право», состоявшейся 20–21 сентября 2018 г. в г.
Москва.
72
Правительства могут также вынуждать культурные группы перемещаться из
одного места в другое (внутри страны или за ее пределами), чтобы получить
политическое преимущество в том, чтобы иметь меньшее культурное
разнообразие.
Деятельность Управление ООН по наркотикам и преступности в этой
области направлена, например, на оказание помощи странам в осуществлении
этого Протокола, введение в действие законов, предусматривающих уголовное
наказание за это преступление, и подготовку сотрудников правоохранительных
органов и прокуроров во всех странах мира. Другие международные
организации, такие как Интерпол, поддерживают усилия национальной
полиции, направленные на ликвидацию преступных сетей, причастных к
незаконному ввозу мигрантов.
Отсутствие политических свобод и прав, а также коррупция выступают
в качестве основных факторов для мигрантов, ищущих больше личной
свободы. Несмотря на то, что они не подвергаются преследованиям в местах
своего рождения, проблемы, ограничивающие свободу людей, заставляют их
уехать. Если политическая среда враждебна, экономическая ситуация,
вероятно, будет низкой. Это вызывает миграцию по политическим и
экономическим причинам. Большинство мигрантов уезжают в более
демократические страны, где они могут добиваться лучшей карьеры,
образования и свободы.
Помимо вышеуказанных мер нельзя оставлять без внимания лежащие в
основе этой преступной деятельности социальные, экономические и
политические условия. Безработица, военные действия и преследования – это
всего лишь три из многих причин, почему люди решают уехать из своей
страны, и их решению благоприятствуют такие факторы, как спрос на дешевую
и незарегистрированную рабочую силу в странах назначения. Для более
глубокого понимания этих тенденций и полного искоренения коренных причин
миграции в целях пресечения деятельности организованных преступных групп,
73
извлекающих выгоду из уязвимых слоев населения, необходимо комплексное
реагирование, основанное на решении вопросов миграции и развития.
Таким образом, политические аспекты миграции, можно сделать вывод,
что сегодня перед мировым сообществом стоит задача создавать новые и
укреплять уже существующие каналы сотрудничества по вопросу
международной миграции. Главную роль в вопросе регулирования миграции
должны играть предупредительные меры, которые должны быть направлены на
создание условий политической стабильности, социальной демократии,
ликвидацию экономической отсталости отдельных стран, предотвращение
экологических катастроф, приводящих к массовой миграции населения.
Условиями таких преступлений связанных с миграцией , по мнению
ряда специалистов в этой области являются:
неудовлетворительная организация пропускного режима (отсутствие
проверки по информационным базам о привлечении ранее к уголовной и
административной ответственности или отсутствие таких сведений в базе). При
визовом въезде – в адрес Министерства иностранных дел РФ, при безвизовом
въезде – в адрес УВМ России,
недолжный контроль над режимом пребывания иммигрантов со стороны
пограничного контроля. Представления вносятся в адрес Управления ФПС, в
ведении которого находится участок границы, который незаконно пересечен
иммигрантом.
отсутствие необходимой организации по информационно-
пропагандистской работе как с иммигрантами, прибывающими в РФ, так и с
принимающей стороной (иммигрантам не выдаются памятки с разъяснением
порядка постановки на учет, получения разрешения на работу, где должно быть
указано, какие организации имеют право на выдачу таких документов, при этом
они должны быть переведены на национальные языки наиболее часто
въезжающих иммигрантов, и т.д.)
не налаженное информирование руководителей предприятий,
учреждений и организаций, а также индивидуальных предпринимателей и
74
физических лиц, использующих иностранную рабочую силу, о существующей
уголовной ответственности за нарушение правил привлечения иностранной
рабочей силы или режима пребывания иностранных граждан.
недостаточный уровень работы по укреплению взаимодействия органов
внутренних дел Российской Федерации с правоохранительными
подразделениями иностранных государств для осуществления
информационного обмена (о наличии у оформляемых граждан-мигрантов
судимостей, склонности к совершению преступлений, в первую очередь
насильственного характера) по вопросам, возникающим при принятии решений
о выдаче разрешений на работу гражданам, прибывшим в Россию.
несвоевременное пресечение деятельности организаций и частных лиц,
организующих каналы незаконной миграции, в том числе трудовой,
оформляющих приглашения на въезд в РФ иностранных граждан, истинная
причина въезда которых не соответствует фактически заявленным целям
прибытия.
Причины и условия миграции и преступности зачастую взаимосвязаны, а
потому требуют комплексного анализа с учетом специфики различных видов
перемещения и преступной деятельности; необходимо принимать во внимание
указанное взаимовлияние при разработке мер борьбы; при этом следует
избегать одностороннего рассмотрения проблемы: превалирующего влияния
причин и условий миграции на преступность, и наоборот
Таким образом, одним из структурных элементов методики
расследования организации незаконной миграции следует признать
предупреждение преступлений, заключающееся в первую очередь в выявлении
условий, способствовавших их совершению, и внесении представлений в
соответствующие органы с возложением при этом обязанности по контролю за
устранением условий на отделы Управления по вопросам миграции
Министерства внутренних дел РФ.
5. Возвратная миграция. Возвратная миграция является видом
международной добровольной миграции на постоянное место жительства, как