33
Повторимся, речь идет не об общеуголовных преступлениях небольшой и
средней тяжести (подрался с соседом, избил жену, украл кошелек и т.д.).
Лишение российского гражданства как дополнительная мера уголовного
наказания может последовать лишь за особо тяжкие и тяжкие преступления,
когда они посягают на интересы Российского государства в целом.
Отметим, что в апреле 2016 года в Государственную Думу РФ был внесен
законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в
части установления дополнительных мер противодействия терроризму и
обеспечения общественной безопасности. Среди этих дополнительных мер было
и предложение о внесении изменений в ст. 22 Федерального закона от 31 мая
2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Авторы
законопроекта предлагали внести норму о том, что решение о приобретении
гражданства подлежит отмене:
1) если оно принималось на основании представленных заявителем
подложных документов или заведомо ложных сведений;
2) если лицо будет осуждено за совершение любого из преступлений,
предусмотренных ст. ст. 205 - 206, 208, 211, 277 - 282.3, 360, 361 УК, за
исключением случаев, если такое лицо не имеет иного гражданства или гарантий
на его приобретение.
Таким образом, речь шла об отмене решения о приобретении гражданства
в случаях совершения лицом преступлений террористического характера.
Как известно, при обсуждении в Государственной Думе РФ так называемого
антитеррористического пакета законопроектов предложение о возможности
лишения приобретенного российского гражданства не получило поддержки и
было исключено, в том числе и со ссылкой на то, что это потребует внесения
изменений в российскую Конституцию, которая не предусматривает
возможности лишения российского гражданства.
Происходящие события заставляют задуматься. Несколько тысяч
российских граждан, взяв в руки оружие, вступили в ряды террористической
организации ИГИЛ, запрещенной в РФ, и воюют в Сирии против России. Как
34
можно их считать гражданами РФ?! При возвращении в Россию все они
привлекаются к уголовной ответственности, но этого недостаточно. Такие люди
не должны оставаться гражданами России.
Механизм лишения российского гражданства бывших граждан других
государств может быть предусмотрен и в международных договорах между
Россией и другими государствами. В этом случае при принятии решения о
лишении российского гражданства они будут просто возвращены в страну,
гражданами которой ранее являлись.
Следует подчеркнуть, что нормы о лишении гражданства есть в
законодательстве некоторых стран. В основном эта крайняя мера применяется в
случаях совершения отдельных категорий преступлений - против основ
государственного строя, национальной безопасности страны, государственной
измены, террористической деятельности. В частности, после известных
недавних событий власти Франции внесли в Конституцию изменения о
возможности лишения гражданства за террористическую деятельность.
Как признала Венецианская комиссия, лишение гражданства лиц, причастных к
террористической деятельности, не противоречит международным стандартам.
Оно может применяться по уголовным делам на индивидуальной основе в
результате справедливого судебного разбирательства.
Российская Федерация заинтересована в привлечении в страну
законопослушных иностранных граждан, соблюдающих российские законы.
Поэтому необходима тщательная проверка тех, кто претендует на российское
гражданство, компетентными органами (МВД, ФСБ и др.).
В связи с этим требуются определенные механизмы контроля за
иностранными гражданами, которые получили российское гражданство. Как
следует из Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»,
органы миграционной службы должны вести учет лиц, в отношении которых
приняты решения об изменении гражданства. Заметим - только учет, но не
контроль. Такой контроль ни за кем (миграционная служба, полиция и другие
структуры) не закреплен. Как говорится, они стали гражданами свободной
35
страны и делают, что хотят. Безусловно, этот вопрос должен входить в
компетенцию органов МВД в целом и миграционной службы в частности.
Контроль за бывшими иностранцами, а ныне гражданами РФ должен
заключаться в сборе и анализе информации: чем они занимаются, на какие
доходы существуют, не занимаются ли противоправной деятельностью и т.д.
Факты совершения бывшим иностранным гражданином преступлений должны
стать предметом специального тщательного расследования.
В таких случаях будет полезным и эффективным применение к такому
гражданину официального предостережения о том, что в случае продолжения
противоправной деятельности, совершения преступлений он может быть лишен
российского гражданства.
Обратим внимание еще на одну проблему. Один из распространенных
способов получения российского гражданства - посредством вступления в брак
с гражданином (гражданкой) России. У получения гражданства таким путем есть
преимущества. Сокращается срок рассмотрения заявления о получении
гражданства (полгода вместо года). Для граждан бывшего СССР срок
пребывания в браке до подачи заявления составляет всего три года. В этом
случае также не требуется постоянного проживания на территории РФ в течение
пяти лет.
По данным миграционной службы, примерно до 20% иностранных
граждан, желающих остаться в России, используют такую форму легализации,
как фиктивный брак.
Это косвенно подтверждают и данные управления загса Республики
Татарстан, согласно которым с 2012 г. по настоящее время число браков с
иностранными гражданами увеличилось в два раза, тогда как общее число браков
по республике снижается.
Конечно, очень сложно доказать сам факт фиктивного брака. Он может
выявиться, как правило, через продолжительное время. Что же можно сделать в
такой ситуации? Самый простой способ - увеличить срок пребывания в браке с
трех хотя бы до пяти лет. В случаях отсутствия детей в браке срок пребывания в
36
нем может быть и большим. Если у иностранного гражданина и российской
гражданки в России есть дети, то это свидетельствует в их пользу. А если нет
детей, то это может быть одним из признаков фиктивного брака.
Считаем, что необходимо исключить всякие преимущества для получения
гражданства РФ через регистрацию брака. Тогда и пропадет интерес к
заключению фиктивного брака.
Сегодня в социальных сетях можно встретить объявления о заключении
таких браков, о сроках и стоимости этих услуг, а также описание способов
заключения фиктивных браков для мигрантов. Как сообщалось в печати, в связи
с размещением в социальных сетях подобных материалов по результатам
прокурорской проверки в Алтайском крае возбуждено уголовное дело по ст.
322.1 УК (за организацию незаконной миграции)
1
.
Однако, на наш взгляд, квалификация таких действий как организация
незаконной миграции неправильна, так как получение российского гражданства
через оформление фиктивного брака занимает несколько лет и проходит через
несколько этапов, прямую непосредственную связь между этими действиями
трудно доказать. Нужна специальная статья, а не норма общего характера и
содержания. Поэтому необходимо ввести в Уголовный кодекс РФ специальную
статью, предусматривающую ответственность за использование фиктивного
брака при оформлении гражданства РФ, предусмотрев и квалифицированные
виды этого преступления, в частности уголовную ответственность за те же
действия, совершенные за вознаграждение.
Могут возразить - в УК РФ есть соответствующие составы (например,
использование подложных документов), и по ним можно привлекать за
подобные действия. Однако судебная практика свидетельствует о том, что ст.
292 УК не применима к случаям фиктивного брака. Точнее, она может быть
применена лишь в случаях участия в преступлении должностных лиц,
государственных служащих. Например, во Владивостоке осудили за служебный
1
Иван Егоров. Невеста для иностранца // Российская газета. 2016. 23 мая.
37
подлог и получение взятки начальницу районного отдела загса, которая
зарегистрировала три брака между гражданами Узбекистана и местными
жительницами. Причем последние даже не знали о том, что стали женами
иностранных граждан. Был осужден и посредник, передававший деньги
начальнице загса. Как следует из сообщений СМИ, сами иностранные граждане
остались безнаказанными.
Главное при этом заключается в том, что оформление фиктивного брака -
это более общественно опасное деяние, чем, к примеру, использование
поддельной медицинской книжки.
Не применима к случаям оформления фиктивного брака и ст. 292.1 УК
(незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных
сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ).
Уверены, введение специальной статьи об уголовной ответственности за
заключение фиктивного брака в целях получения российского гражданства будет
сильным профилактическим средством против отдельных российских граждан,
любителей легкой наживы.
В свое время в Калужской области правоохранительные органы выявили и
доказали более 32 случаев заключения брака с целью получения гражданства.
Это говорит о том, что при желании в результате целенаправленной активной
работы факт фиктивного брака можно доказать.
Прокурор Калужской области К. Кожевников рассказал о проделанной
работе и внес некоторые предложения по пресечению фиктивных браков с целью
получения российского гражданства
1
.
По результатам деятельности правоохранительных органов
Законодательное Собрание Калужской области в 2013 г. внесло проект
федерального закона о внесении изменений в УК РФ и УПК РФ, предусмотрев
уголовную ответственность за получение иностранным гражданином или лицом
1
Кожевников К. Борьба с незаконной миграцией требует новых подходов // Законность. 2011.
№ 9. С. 6 - 7.
38
без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, а равно
гражданства РФ путем заключения фиктивного брака.
Однако законопроект не был поддержан. В частности, отрицательный
отзыв на него представил Верховный Суд РФ. В нем указывалось, что
Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ введены и с 3 января 2014
г. начали действовать новые нормы уголовного закона - ст. ст. 322.2 и 322.3 УК,
предусматривающие уголовную ответственность за нарушения миграционного
законодательства, и указанные нормы могут более эффективно защищать
правоотношения в сфере миграции. При этом Верховный Суд посчитал, что
получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и
гражданства путем заключения фиктивного брака является частным случаем
нарушения миграционного законодательства.
Позиция Верховного Суда РФ представляется необоснованной. Статья
322.2 (фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в РФ), ст. 322.3
(фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ) совершенно не
подходят к указанным нами случаям получения российского гражданства путем
заключения фиктивного брака. Эти новые нормы направлены в первую очередь
против владельцев так называемых «резиновых квартир», которые регистрируют
в своем жилье десятки и сотни иностранных граждан.
Конечно, в случаях выявления фактов заключения фиктивного брака, в
результате чего было получено российское гражданство, с соответствующим
исковым заявлением в суд может обратиться как прокурор, так и органы
миграционной службы. При признании брака недействительным решение о
приобретении гражданства РФ подлежит отмене. Это гражданско-правовой
механизм ответственности. Но почему же одновременно не действует и
механизм уголовно-правовой ответственности? Ведь в некоторых зарубежных
странах в той или иной форме предусмотрена уголовная ответственность за
такие действия. Например, в США предусмотрено наказание в виде лишения
39
свободы сроком до 10 лет за брачное мошенничество. В некоторых других
странах заключение брака с иностранным гражданином с целью получения
гражданства также признается мошенничеством.
Уголовный кодекс ФРГ предусматривает уголовную ответственность за
принудительное бракосочетание, т.е. с помощью насилия, угроз причинения
ощутимого вреда или обмана.
Следует иметь в виду, что фиктивный брак может быть заключен не только
для облегчения получения вида на жительство, получения гражданства. В
судебно-следственной практике встречаются, хотя и редко, случаи заключения
фиктивного брака:
обвиняемым по уголовному делу с целью избежать уголовной
ответственности или снизить наказание (в частности, по делам об
изнасиловании, действиях сексуального характера, половом сношении с лицом,
не достигшим половой зрелости, и др.);
осужденным в целях облегчения условно-досрочного освобождения и др.
(см. приложение).
Есть и случаи фиктивных разводов с целью избежать обращения взыскания
на имущество и т.д., факты заключения фиктивных браков с участниками
Великой Отечественной войны с целью получения льгот от государства после
смерти фронтовика.
Поэтому заключение фиктивного брака с целью получения российского
гражданства и в других корыстных, личных целях, оформление фиктивного
развода целесообразно рассматривать как один из специальных видов
мошенничества, предусмотрев за это уголовную ответственность в
соответствующей статье УК.
Важной составляющей объекта криминалистики является деятельность
органов предварительного расследования по раскрытию и расследованию
преступлений. Рациональная организация предварительного расследования
преступления во многом обусловливает эффективность деятельности по
установлению истины по уголовному делу и решению других сопутствующих
40
задач. По справедливому мнению А.М. Ларина, «организация расследования -
это рациональный выбор, расстановка и приложение сил, орудий и средств,
которыми располагает следователь, создание и использование оптимальных
условий для достижения целей правосудия»
1
.
Следует отметить, что организация предварительного расследования
преступлений осуществляется в определенной обстановке (условиях),
проявляющейся в определенное время и в конкретном месте и закономерно
оказывающей на них значительное влияние. Организация расследования
конкретного преступления находится в прямой зависимости от складывающейся
по уголовному делу ситуации, что неизбежно приводит нас к ситуационному
характеру процесса расследования, лежащему в основе частной
криминалистической теории о криминалистических (следственных) ситуациях.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что
уровень преступности на государственной границе Российской Федерации
(далее - государственная граница) сохраняется достаточно высоким. Так, за
период с 2012 по 2013 г. судами общей юрисдикции рассмотрено 5 695
уголовных дел по ч. 1 ст. 322 УК РФ, к уголовной ответственности привлечено 5
569 лиц. В указанный период по фактам совершения незаконного пересечения
государственной границы группой лиц по предварительному сговору
рассмотрено 1 865 уголовных дел, по которым 1 847 лиц привлечено к уголовной
ответственности
2
.
С учетом изложенного теоретические основы ситуаций, возникающих в
процессе раскрытия и расследования незаконного пересечения государственной
границы, совершенного группой лиц по предварительному сговору, а также
особенности их влияния на организацию расследования заслуживают внимания
в настоящем исследовании.
1
Ларин А.М. Расследование по уголовному делу. Планирование, организация. М.: Юрид. лит.,
1970. С. 59 - 67.
2
Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2012 - 2016 гг. //
Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации. Судебная статистика.
URL: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79 (дата обращения: 04.12.2017).
41
В словарях русского языка термином «ситуация» обозначается
«совокупность обстоятельств, положение, обстановка»
1
, «совокупность условий
и обстоятельств, создающих те или иные отношения, обстановку, положение»
2
.
Иное содержание указанной дефиниции раскрывается в Криминалистическом
словаре-справочнике Д.В. Исютина-Федоткова, где под ситуацией понимается
«система следов и иных объектов, составляющих обстановку места
происшествия и влияющих на механизм отдельных следовых взаимодействий и
событие происшествия в целом»
3
. Анализ различных определений термина
«ситуация» свидетельствует о необходимости уточнения данной дефиниции с
учетом специфики ее применения в области криминалистики.
Представляется, что ситуация в общем виде есть совокупность
объективных и субъективных факторов, возникающих в определенное время и в
конкретном месте, открытых для восприятия человека как субъекта познания и
детерминирующих его деятельность. Разделение объекта криминалистики на
преступную деятельность и деятельность органов предварительного
расследования по раскрытию и расследованию преступлений позволяет
дифференцировать ситуации соответственно на криминальные и
криминалистические.
Криминальная ситуация отражает обстановку (условия) совершения
преступления - одного из важных элементов криминалистической
характеристики преступления
4
. При этом криминальные ситуации формируются
как на этапе подготовки к совершению преступления, так и на этапах его
непосредственного совершения либо же сокрытия.
1
Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических
выражений / С.И. Ожегов; под ред. проф. Л.И. Скворцова. 27-е изд., испр. М.: ООО «Изд-во
Оникс»; ООО «Изд-во «Мир и Образование», 2012. С. 1061.
2
Словарь русского языка: в 4 т. / АН СССР, Ин-т русского языка; под ред. А.П. Евгеньевой.
Изд. 3-е, стереотип. М.: Русский язык, 2013. Т. 4. С. 100.
3
Криминалистический словарь-справочник / авт.-сост. Д.В. Исютин-Федотков. М.: Изд-во
«Юрлитинформ», 2015. С. 352.
4
Емалетдинов Р.З. Структура криминалистической характеристики незаконного пересечения
государственной границы Российской Федерации // Российский следователь. 2013. № 7. С. 3 -
6.
42
Под криминалистическими ситуациями понимаются возникающие в
процессе оперативно-розыскной, следственной, экспертно-криминалистической
и судебной деятельности фактические положения, детерминирующие
возникновение криминалистически значимой информации.
Вопросы научного понимания сущности и содержания
криминалистической ситуации продолжительное время в научных кругах
оставались неразрешенными. Целостная теория криминалистических ситуаций
была сформулирована Т.С. Волчецкой, разработавшей методические основы
познания, исследования, типизации и разрешения различных видов
криминалистических ситуаций
1
. Формирование теории криминалистических
ситуаций детерминировало рост интереса среди ученых-криминалистов к
проблемам не только следственных, но также и оперативно-розыскных,
экспертных и судебных ситуаций.
Следует констатировать, что каждый из указанных видов
криминалистической ситуации имеет свои особенности и значение в
деятельности по противодействию преступной деятельности. Вместе с тем
обобщающей и, следовательно, наиболее криминалистически важной в
деятельности по расследованию преступлений, на наш взгляд, является
следственная ситуация.
Понятие следственной ситуации в криминалистике подвергалось
широкому научному осмыслению
2
. А.Ю. Румянцев выделяет три основных
подхода к определению следственной ситуации: первый подход основан на ее
трактовке как хода и состояния расследования, с использованием объективных и
субъективных критериев; второй - на ее представлении как совокупности
фактических данных, суммы значимой для расследования информации,
имеющейся в распоряжении следователя, опирающейся в большей степени на
1
Волчецкая Т.С. Криминалистическая ситуалогия: монография / под ред. проф. Н.П.
Яблокова. Калининград: Калинингр. ун-т, 1997. 248 с.
2
Подопригора А.А. Типичные следственные ситуации и программы действий следователя
(дознавателя) на первоначальном этапе расследования // Российский следователь. 2008. № 19.
С. 9 - 13.