64
льные корпора-ции, игра-ющие в экономике Герма-нии существенную роль, но
отлича-ющиеся от перечисленных.
Созда-ние региона-льных корпора-ций связа-но с процессом концентра-
ции ка- пита-ла-. Сила- и са-мостоятельность этих корпора-ций определяются,
прежде всего, их тесными связями с пра-вительством земли, а- та-кже с местной
промышленностью.
Созда-ние региона-льных корпора-ций на- ста-рых землях, прежде всего,
уда- лось в Ба- ва-рии. Ведущие позиции в кредитной сфере прина-длежа-т двум
крупнейшим смеша-нным ба-нка-м – Ба-ва-рскому ипотечному и вексельному
ба-нку и Ба-ва-рскому ба-нковскому союзу, которые и обра-зова-ли две корпора-
ции. Если корпора-ция, относяща-яся к первому ба- нку, является на-иболее
са-мостоятельной из всех региона-льных объединений, то региона-льна-я
корпора-ция Ба-ва-рского ба-нковского союза- ха-ра-ктеризуется тем, что
промышленность в ней предста-влена- предприятиями, гла-вным обра-зом,
легкой и пищевой промышленности, входящими в те или иные крупнейшие
концерны стра-ны ( Siemens , Klekner , Gannel и др.).
Координа-ция в немецких корпора-циях обеспечива-ется несколькими
меха-низма-ми.
Во-первых, на-личием сра-внительно небольшого круга-
должностных лиц, являющихся одновременно члена-ми пра-вления ра- зличных
компа-ний и фирм, входящих в да-нную корпора-цию. На-пример, из 100
крупнейших компа-ний примерно в 80 один из членов на-блюда-тельного совета-
был членом пра-вления другой компа-нии. В 20 из них примерно от 17 до 36
должностных лиц являлись одновременно члена- ми на-блюда-тельных советов
других компа-ний.
Во-вторых, координирующую роль выполняют входящие в
корпора-ции фина-нсово-кредитные институты. Им сегодня прина-длежит 30% а-
кций 25 крупнейших промышленных предприятий стра-ны.
В-третьих, внутрикорпора-тивной интегра-ции служит та-кже
перекрестное а-кционирова-ние (вза-имоуча-стие в ка-пита-ле).
65
Ра-ссма-трива-я корпора-ции Герма-нии, можно сдела- ть вывод, что это
не жесткие конструкции, а- довольно гибкие обра-зова-ния, ма-невренность
которых в зна-чительной степени обеспечива-ется ба-нка-ми. Именно под их
воздействием происходит поглощение или слияние отдельных компа-ний,
обра-зова-ние крупнейших корпора-ций.
Та-ким обра-зом, во многих ра-звитых стра-на-х существуют и успешно
функционируют крупные фина-нсово-промышленные корпора-тивные
объединения. Основными инициа-тора-ми та-ких объединений служа-т, ка-к
пра-вило, крупные ба-нки или крупные промышленные компа-нии.
2.2. НОРМА-ТИВНО-ПРА-ВОВОЕ РЕГУЛИРОВА-НИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДА-РСТВЕННЫХ КОРПОРА-ЦИЙ В РОССИИ
Особенность российского общества- состоит в том, что оно все еще на-
ходится в переходном состоянии. Все еще имеются сторонники того, что
изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в
ка-честве осозна-нных, пла-номерных действий, что госуда-рство является
ведущим на-ча-лом экономических преобра-зова-ний. Та-кой подход к
упра-влению обществом, который не счита-ется с объективными за-
кономерностями, ведет к произвольному вмеша-тельству публичных
институтов в экономическую и иные сферы жизнедеятельности общества-.
Экономика- ка-к система- производственных отношений в основе своей -
са-морегулирующееся явление, имеющее своим основа-нием са-мостоятельную
деятельность людей, их интересы и побуждения.
Предпринима-тели, специа-лизируясь на- производстве определенного
продукта-, естественным обра-зом (т.е. под воздействием спроса- и
предложения) включа-ются в систему ра-зделения труда-.
Госуда-рство, орга-низуя общество (включа-я экономику), са-мо не
превра-ща-ется в предпринима-теля, а- оста-ется орга-низа-цией политической,
орга-низующей общественные процессы присущими ему способа-ми: изда-ние
за-конов (функция за-конода-тельной вла-сти), орга-низа-ция исполнения за-конов
66
(функция исполнительной вла-сти), ра-зрешение общественных конфликтов
(функция судебной вла-сти).
В стра-на-х с рыночной экономикой та-кже преследуется цель
упорядочения рынка-, но не путем за-мены его госуда-рственной экономикой, не
путем отмены свободы предпринима- тельства-, а- посредством уста-новления
ра-зумных пределов этой свободы, поиска- и за-конода-тельного за-крепления
ба-ла-нса- общественных интересов. Госуда-рство здесь ока-зыва-ет воздействие
на- экономическое ра-звитие лишь косвенными метода-ми, га-ра-нтируя
неприкосновенность ча-стной собственности и прибылей, соблюдение пра-вил
конкуренции и т.д.
Современна-я Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может
игнорирова-ть те пра-вила-, по которым ра-звива-ется мирова-я экономика-.
Многое для этого сдела-но, но российска-я экономика- по-прежнему пережива-ет
кризисное состояние, определяемое переходом от директивного хозяйство-
ва-ния к рыночному. Поэтому еще некоторое время потребуется большее, чем
в ста-бильной рыночной экономике, вмеша-тельство госуда-рства- в
экономическую сферу. Одна-ко в любом случа-е та-кое вмеша-тельство должно
регла-ментирова-ться за-коном, ба-ла-нсирующим ра-зличные общественные
интересы.
Между этими кра-йними полюса-ми существует ряд моделей, ра- злича--
ющихся по степени вмеша- тельства- госуда-рства- в экономику. При этом
следует та-кже учитыва-ть, что экономическа-я система- любой стра-ны состоит
из нескольких секторов, среди которых можно выделить по меньшей мере два-
, та-к или ина-че отлича-ющихся друг от друга- по форме собственности и
принципа-м регулирова-ния: 1) ча-стное предпринима-тельство, которое в
зна-чительной степени регулируется рыночными меха-низма-ми и основа-но на-
ча-стной инициа-тиве; 2) госуда-рственный сектор экономики, ба-зирующийся на-
госуда-рственной собственности и жестко контролируемый госуда-рством.
Госуда-рственное регулирова-ние рыночной экономики должно
проявляться в необходимых и доста-точных требова-ниях, отра-жа-ющих
67
интересы общества- в целом. Пра-вовыми форма-ми госуда-рственного
регулирова-ния выступа-ют а-кты ра- зличных орга-нов госуда-рственной вла-сти:
за-конода-тельной, исполнительной, судебной. Вся полнота- вла-сти в демокра--
тическом обществе, ка-к известно, прина-длежит са-мому этому обществу (на-
роду). Общество делегирует вла-сть ра-зличным созда-нным им же института-м
вла-сти (за-конода-тельной, исполнительной, судебной), которые соста-вляют и
госуда-рство, и вместе с тем ра- зличные сба-ла-нсирова-нные ветви вла- сти,
исключа-ющие узурпа-цию всей вла-сти в одних рука-х.
Ва-жной ха-ра-ктеристикой экономической системы является
объективное на- личие и действие в ней соответствующей инфра-структуры, в
том числе и в деятельности корпора-ций.
Госуда-рственное регулирова-ние корпора-тивной деятельности зна--
чительно ра-злича-ется в за-висимости от вида- корпора-ции, обла-сти ее
деятельности и других ха-ра-ктерных особенностей. Меры а-дминистра-тивно-
пра-вового регулирова-ния, применяемые в отношении корпора-ций, подра--
зделяются в за-висимости от того, на- ка-кой основе они созда-ны - на- ба-зе
исключительно ча-стного ка-пита-ла- либо с уча-стием ка-пита-ла- госуда--
рственного. Одна-ко на- все без исключения виды корпора-ций ра-спростра--
няются та-кие меры а-дминистра-тивно-пра-вового регулирова-ния, ка-к: регистра-
-ционно-лега-лизующий порядок обра-зова-ния и деятельности; целевое програ--
ммирова-ние формирова-ния и ра- звития корпора-ций в приоритетных для
госуда-рства- на-пра-влениях; а-нтимонопольное регулирова-ние.
Ва-жным условием ста-новления российского предпринима-тельства-
является существова-ние та-ких фа- кторов, ка-к рынок ка- пита-лов, рынок
инвестиционных това-ров и рынок труда-.
К основным, т.е. приоритетным, сфера-м госуда-рственного регулирова-
-ния специа-листы относят:
а-нтимонопольное за-конода-тельство с призна-нием ряда-
естественных монополий и монопольное регулирова-ние с сохра-нением
госуда-рственных монополий на- отдельные виды деятельности;
68
ва-лютные огра-ничения в соответствии с Федера-льным за-коном от
10 дека-бря 2003 г. N 173-ФЗ "О ва-лютном регулирова-нии и ва-лютном
контроле";
регулирова-ние та-рифов и цен (в основном на- продукцию и услуги
естественных монополий);
па-тентное за-конода-тельство;
за-щиту пра-в потребителя;
госуда-рственные контра-кты;
экспорт това-ров и технологий двойного на-зна-чения;
госуда-рственное содействие ча-стному предпринима-тельству.
Основные на-пра-вления госуда-рственного регулирова-ния предпринима-
тельской деятельности - конкретные сферы, в которых госуда-рственное
вмеша-тельство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов
является необходимым и пра-вомерным для достижения ба-ла-нса- между
интереса-ми общества- в целом и за-конными интереса-ми хозяйствующих
субъектов. Этой гла-вной цели подчинен ряд первоочередных за-да-ч:
а-) обеспечение госуда-рственных и общественных нужд, приоритетов
в экономическом и социа-льном ра-звитии;
б) формирова-ние госуда-рственного бюджета-;
в) за-щита- окружа-ющей среды и пользова-ния природными ресурса-ми;
г) обеспечение за-нятости на-селения;
д) обеспечение безопа-сности и обороны стра-ны;
е) реа-лиза-ция свободы предпринима-тельства- и конкуренции, за-щиты
от монополизма-;
ж) соблюдение пра-вопорядка- во внешнеэкономической деятельности
предпринима-телей и иностра-нного инвестирова-ния.
Субъекты предпринима-тельской деятельности нужда- ются в созда-нии
для них дополнительных бла-гоприятных условий и более широкой помощи
госуда-рственных структур - формирова-ние норма-тивно-пра-вовой ба-зы,
фина-нсово-кредитные, иннова-ционные средства-, информа-ционное
69
обеспечение и др. Тем са-мым созда-ется госуда-рственный режим
бла-гоприятствова-ния для всех фа-з деятельности ма-лого бизнеса-.
В литера-туре выделяются группы методов регулирова- ния экономики.
В первую группу можно включить методы и способы общенорма-тивного
регулирова-ния: а-) введение общих пра-вил; б) уста-новление порядка- созда-ния,
реорга-низа-ции и упра-зднения структур; в) определение порядка- их
деятельности.
Во вторую группу входят програ-ммно-уста-новочные способы: а-)
целевые програ-ммы; б) тема-тические пла-ны; в) концепции, функциона-льные
пра-вила- (режимы); г) схемы упра-вления; д) схемы гра-достроительного
пла-нирова-ния ра-звития территорий; е) генпла-ны городов; ж) земельный
ка-да-стр.
К третьей группе относятся лега-лизующие средства-: а-) лицензирова-
ние; б) а-ккредита-ция; в) сертифика-ция.
В четвертую группу включа-ются способы норма-тивно-количественного
измерения: а-) ста-нда-рты; б) квоты; в) цены; г) та-рифы; д) норма-тивы; е)
лимиты; ж) на-логи (сборы); з) пла-та-; и) ста-вки (та-моженные пошлины и др.).
В пятую группу входят способы поддержа-ния уровня деятельности и
ее стимулирова-ния: а- ) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дота-ции; д)
субсидии; е) тра-нсферты; ж) на-дба-вки; з) поощрение; и) госза-ка-з;
к) госза-купки.
В шестую группу включа- ются контрольно-учетные и "за-претные"
способы: а-) учет; б) ста-тистическа-я отчетность; в) проверки и иные формы
контроля; г) за-преты; д) огра-ничения; е) предписа-ния; ж) са-нкции (штра-фы и
др.); з) лишение лега-льности (приоста-новление, призна-ние
недействительными сделок, действий, а-ктов).
Большое зна-чение на- пра-ктике приобрета-ют га-ра-нтии предпринима--
тельской деятельности. Одна- из них - за-прещение вмеша-тельства- госуда-рства-
и его орга-нов в деятельность предприятия, кроме ка- к по определенным за-
конода-тельством основа-ниям и в предела-х уста-новленных полномочий.
70
В условиях рыночных отношений орга-ны упра-вления вместо
пла--нирова-ния "сверху", доведения за-да-ний и жесткого контроля за- их
исполнением осуществляют воздействие на- экономику через кредитова-ние,
систему на-логов, политику цен, сертифика-цию това-ров (ра-бот, услуг),
недопущение (огра-ничение) монопольного положения отдельных
предпринима-телей на- рынке и недобросовестной конкуренции.
Предпринима-тели все больше ощуща-ют необходимость четких и
легитимных хозяйственных связей с ними. Одна-ко уста-новленный порядок
вза-имоотношений за-ча-стую на-руша-ется не только предпринима-телями, но и
орга-на-ми госуда-рственного упра-вления и местного са-моупра-вления.
Са-мостоятельна-я хозяйственна-я деятельность корпора-ции в ра- мка-х за-
кона-, собственное усмотрение - это пра-во корпора-ции. Сущность предприни-
ма-тельской деятельности состоит в свободе ра-споряжения средства-ми с целью
получении прибыли. В хозяйственную деятельность предприятия не впра-ве
вмешива-ться не только госуда-рственные орга-ны, а- вообще никто, кроме
случа-ев, уста-новленных за-коном.
Определенными полномочиями в отношении корпора-тивных
субъектов обла-да-ют ра-зличные госуда-рственные орга-ны. Эти полномочия
ра-спростра-няются на- хозяйствующие субъекты - корпора-ции в той мере, в
ка-кой это необходимо для за-щиты публичных интересов.
К числу орга-нов, уполномоченных осуществлять регулирова-ние
деятельности корпора- ции, можно отнести Федера-льную службу по
фина-нсовым рынка-м, Федера-льную а-нтимонопольную службу,
Федера-льную на-логовую службу, Федера-льное а-гентство по
техническому регулирова-нию и метрологии, Федера-льную инспекцию труда-
и иные.
Федера-льна-я служба- по фина-нсовым рынка-м (ФСФР России)
осуществляет госуда-рственное регулирова-ние рынка- ценных бума-г корпора--
ций путем уста-новления обяза-тельных требова-ний к деятельности эмитентов,
профессиона-льных уча-стников рынка- ценных бума-г, госуда-рственной
71
регистра-ции выпуска- эмиссионных ценных бума-г и проспектов ценных
бума-г, лицензирова-ния деятельности профессиона-льных уча-стников рынка-
ценных бума-г, созда-ния системы за-щиты пра-в вла-дельцев и контроля за-
соблюдением их пра-в эмитента-ми и профессиона-льными уча-стника-ми рынка-
ценных бума-г, за-прещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих
предпринима-тельскую деятельность на- рынке ценных бума- г без
соответствующей лицензии. ФСФР России принима-ет норма-тивные а-кты в
предела-х своей компетенции, осуществляет контроль и на- дзор в сфере
фина-нсовых рынков.
Федера-льна-я а-нтимонопольна-я служба- (ФА-С России) проводит
госуда--рственную политику по содействию ра-звитию това-рных рынков и
конкуренции, осуществлению госуда-рственного контроля за- соблюдением а-
нтимонопольного за-конода-тельства-, а- та-кже предупреждению и пресечению
монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных
огра-ничива-ющих конкуренцию действий.
В целях осуществления своих полномочий ФА-С России впра-ве при на-
личии призна-ков на-рушения а-нтимонопольного за- конода-тельства- возбужда-ть
дела-, по результа-та-м которых принима-ть решения и выда-ва-ть предписа-ния,
привлека-ть корпора-ции и их руководителей к а-дминистра-тивной
ответственности за- на-рушение а-нтимонопольного за-конода-тельства-,
проводить проверку соблюдения а-нтимонопольного за-конода-тельства-
хозяйствующими субъекта-ми, обра-ща-ться в суд (а-рбитра-жный суд) с за-
явлениями о на-рушении а-нтимонопольного за-конода-тельства-, уча-ствова-ть в
ра-ссмотрении судом (а- рбитра-жным судом) дел, связа-нных с применением и
на-рушением а-нтимонопольного за-конода-тельства-, уста-на-влива-ть на-личие
доминирующего положения на- рынке, да-ва-ть ра-зъяснения по вопроса-м
применения а-нтимонопольного за-конода-тельства-, формирова-ть и вести
реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на- рынке определенного
това-ра- в ра-змере более 35%, да-ва-ть в уста-новленном порядке за- ключения о на-
личии или об отсутствии огра-ничения конкуренции на- това-рном рынке при
72
введении, изменении и прекра-щении действия та-моженных та-рифов и
введении нета-рифных мер, проводить а-на-лиз состояния това-рных рынков.
Федера-льна-я на-логова-я служба- (ФНС России) осуществляет систему
контроля за- соблюдением корпора-циями за-конода-тельства- о на-лога-х и сбора-
х, за- пра-вильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет на-логов и сборов.
Для осуществления контрольных функций на-логовые орга-ны впра-ве
требова-ть от на-логопла-тельщика- (на-логового а-гента-) документа-льного
подтверждения пра-вильности исчисления и своевременности упла-ты на-логов,
проводить на-логовые проверки, производить выемку документов при
проведении на-логовых проверок, свидетельствующих о совершении на-
логовых пра-вона-рушений, вызыва-ть в на-логовые орга-ны на-логопла-тельщика-
(на-логовых а-гентов) для да-чи пояснений, приоста-на-влива-ть опера-ции по счета-
м и на-ла-га-ть а-рест на- имущество на- логопла-тельщиков (на-логовых а-гентов),
осма-трива-ть (обследова-ть) любые используемые на-логопла-тельщиком для
извлечения дохода- производственные, скла-дские, торговые и иные помещения
и территории, проводить инвента-риза-цию прина-длежа-щего на-логопла--
тельщику имущества-, требова-ть от на- логопла-тельщиков (на-логовых а-гентов)
устра-нения на-рушений за- конода-тельства- о на-лога-х и сбора-х, взыскива-ть
недоимки и пени по на-лога-м и сбора-м, за-являть хода-та-йства- об а-ннулирова--
нии или о приоста-новлении действия выда-нных корпора-циям лицензий на-
пра-во осуществления определенных видов деятельности, предъявлять в суды
общей юрисдикции (а-рбитра-жные суды) иски, связа-нные с на-рушением на-
логового за-конода-тельства-.
Федера-льное а-гентство по техническому регулирова- нию и метрологии
(Ростехрегулирова-ние) осуществляет госуда-рственный контроль и на-дзор за-
соблюдением требова-ний технических регла-ментов. Технические регла-менты
принима-ются с целью за-щиты жизни и здоровья гра-жда-н, имущества-
физических и юридических лиц, госуда-рственного или муниципа-льного
имущества-, охра-ны окружа-ющей среды, жизни или здоровья животных и
73
ра-стений и т.п. При этом корпора-ции могут са-мостоятельно ра-зра-ба-тыва-ть и
утвержда-ть ста-нда-рты для совершенствова-ния производства- и обеспечения
ка-чества- продукции, выполнения ра-бот, ока-за-ния услуг.
Для обеспечения своих функций Ростехрегулирова-ние впра-ве требова-
ть от изготовителя (прода-вца- и т.п.) предъявления декла-ра-ции о соответствии
сертифика-та- соответствия требова-ниям технических регла-ментов, или их
копий, если применение та- ких документов предусмотрено соответствующим
техническим регла-ментом, осуществлять мероприятия по госуда-рственному
контролю (на-дзору) за- соблюдением требова-ний технических регла-ментов,
выда-ва-ть предписа-ния об устра-нении на-рушений требова-ний технических
регла-ментов в уста-новленный срок, принима-ть мотивирова-нные решения о за-
прете переда-чи продукции, полном или ча-стичном приоста-новлении
процессов производства-, эксплуа-та-ции, хра-нении, перевозки, реа-лиза-ции и
утилиза-ции, если иными мера-ми невозможно устра-нить на-рушение требова--
ний технических регла-ментов, приоста-новить или прекра-тить действие
декла-ра-ции о соответствии или сертифика-та- соответствия, привлека-ть
изготовителя (прода-вца- и т.п.) к уста-новленной ответственности.
Федера-льна-я инспекция труда- - едина-я центра-лизова-нна-я система-
госуда-рственных орга-нов, осуществляющих на-дзор и контроль за-
соблюдением трудового за-конода-тельства- и иных норма-тивных а-ктов,
содержа-щих нормы трудового пра-ва-, на- территории РФ.
В целях реа-лиза-ции своих контрольных полномочий должностные
лица- - госуда-рственные инспекторы труда- впра-ве осуществлять проверки
предприятий и орга-низа-ций ра-зличных орга-низа-ционно-пра-вовых форм на-
предмет соблюдения действующего трудового за-конода-тельства-. В случа-е
обна-ружения на-рушений госуда-рственный инспектор впра-ве применять меры,
на-пра-вленные на- пресечение на-рушений и восста-новление на-рушенных пра- в
ра-ботников предприятий (орга-низа-ции).
Основы орга-низа-ции и деятельности корпора-ций подчиняются двум
группа-м источников пра-ва-: общим источника-м, а-дресова-нным всем субъекта-