43
- Всеобщей декларации прав человека
1
;
- двух Международных пактов по экономическим, социальным,
культурным правам
2
и по гражданским, политическим правам
3
;
- Конвенции по правам ребенка
4
и пр.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека у
каждого человека есть право на достаточный жизненный уровень, который:
1) включает наличие достаточного объема пищи, одежды, жилища,
медицинского ухода и необходимого социальное обслуживание;
2) определяется необходимым объемом для поддержания личного и
семейного здоровья, благосостояния;
3) составляет достаточный объем прав на обеспечение человека в случае
безработицы, в случае болезни или инвалидности, в случае вдовства, при
наступлении старости или в ином случае утраты средств для существования по
обстоятельствам, не зависящим от человека.
Согласно ст. 11 Международного пакта по экономическим, социальным,
культурным правам
5
закреплено право каждого человека на достаточный объем
жизненного уровня для него и для его семьи, который обусловлен
достаточностью питания, одежды, жилища и непрерывным улучшением
условий жизни.
1
Всеобщая декларация прав человека, принята и провозглашена резолюцией 217 (III)
«Международный пакт о правах человека» 10.12.1948 г. на 183 пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН // Российский бюллетень по правам человека № 11. Москва:
Институт прав человека, 1999.
2
Международный пакт от 16 декабря 1966 г. "Об экономических, социальных и культурных
правах" //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
3
Международный Пакт от 16 декабря 1966 "О гражданских и политических правах"
//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
4
Конвенция о правах ребенка 1989 года (ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13
июня 1990 г. № 1559-I.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI. 1993.
5
Международный пакт от 16 декабря 1966 г. "Об экономических, социальных и культурных
правах" //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.
44
Право человека на «достаточный жизненный уровень» в числе прочих
реализуется в рамках «права на достаточное жилье» (англ. «the right to adequate
housing»
1
), включающего:
- право на гарантии проживания;
- право на реституцию жилья, имущества, земли;
- право равного и недискриминационного доступа к достаточному
жилищу;
- право на управление (участие в разработке) решений, связанных с
жилищными вопросами на национальном, на общинном уровнях; и т.д.
2
Следует полагать, что содержание правомочий (статуса) рядового
гражданина не позволяет ему принимать непосредственное участие в решении
всех вопросов, связанных с правом на достаточный объем жизненного уровня
для него и для его семьи, в том числе в решении жилищных вопросов,
например, вопросов по управлению общим имуществом многоквартирного
дома и других вопросов публичного (неиндивидуального) характера. Поэтому в
нормах ЖК РФ
3
, ГК РФ
4
и других законов предусмотрены соответствующие
механизмы передачи права определенного жильца на решение публичных
вопросов, касающихся его личного жилищного права. Значит, решение
статусных проблем реализации жилищного права человека осуществляется с
помощью конструкции «права на право», поскольку правомочия жильца не
позволяют ему участвовать в решении всех вопросов, связанных с правом на
жилище.
Так нормах статей 161-202 ЖК РФ об управлении многоквартирным
домом(далее - МКД), о проведении в нем капитального ремонта установлены
1
Kothari, M. The right to adequate housing is a human right/M. Kothari//UN Chronicle. -2001. -
Vol. 38, № 1. -P. 36-38.
2
Попов С.В. Развитие принципов жилищного права и права на достаточное жилье в
российском законодательстве//Вестник Волгоградского государственного университета.
Серия 5: Юриспруденция. 2013. № 1 (18). С. 61-65.
3
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018)// СЗ РФ, 03.01.2005, N 1
(часть 1), ст. 14.
4
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//
Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
45
элементы сложного механизма передачи индивидуального права жильца на
участие в управлении таким домом совету МКД, управляющей компании,
товариществу жильцов, региональному оператору и пр. субъектам:
- условия выбора способа управления МКД;
- правовой статус совета многоквартирного дома;
- особенности договора управления МКД;
- порядок создания условий для передачи прав на управление МКД,
который согласно ст. 165 ЖК РФ определяется муниципалитетом и должен
включать:
а) обеспечение равных условий для деятельности каждой управляющей
организации независимо от ее организационно-правовой формы;
б) возможность предоставления бюджетных средств для капремонта МКД
управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному
кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу;
в) содействие в повышении квалификации (компетентности) лиц в
управлении МКД и в организации обучения таких лиц;
г) содействие в создании и в деятельности на территории муниципалитета
некоммерческих организаций по управлению МКД;
- условия проведения капитального ремонта общего имущества МКД;
- особенности региональной программы капремонта МКД;
- правовой режим фонда капремонта, способы его формирования;
- перечень особенностей уплаты взносов и формирования фонда для
капитального ремонта с механизмом контроля за его расходованием (ст. 172
ЖК РФ);
- порядок передачи и реализации права жильца в отношении
использования средств сформированного фонда капремонта:
а) по условиям формирования и расходования фонда капремонта в рамках
специального счета (депозита);
б) по условиям формирования фонда капремонта в рамках статуса
регионального оператора; и т.д.;
46
- порядок лицензирования деятельности в сфере управления МКД (ст.
192-202 ЖК РФ).
То есть, передача части жилищных прав (в основном публичного
содержания) от собственника жилья в МКД в адрес управляющей организации,
товарищества жильцов, кооператива, регионального оператора и т.д. согласно
ЖК РФ сопровождается:
1) разработкой соответствующего порядка передачи прав на управление
МКД, на проведение в нем капремонта (ст. 165, 173 ЖК РФ);
2) разработкой соответствующего механизма контроля за действиями
управляющей организации, товарищества жильцов, кооператива,
регионального оператора и т.д. (ст. 172 ЖК РФ);
3) обязательными требованиями лицензирования деятельности в сфере
управления МКД, что определяет специальный правовой статус субъекта-
получателя права на управление МКД (ст. 192-202 ЖК РФ).
В этой связи стоит отметит, что проблемный характер правового
регулирования указанных норм подтверждается соответствующим объемом
судебной практики. По сведениям справочно-правовой системы по состоянию
на 01.11.2018 года нормы раздела VIII. об управлении МКД были предметом
судебных споров более 74000 раз
1
.
На практическом примере указанной конструкции «право на право» в
жилищной сфере отношений можно резюмировать, что основные проблемы
формирования конструкции «право на право» в сфере общепринятых прав
человека определяются:
во-первых, проблемами регулирования правового статуса субъектов этой
конструкции в области общепринятых прав человека, поскольку необходимость
передачи права от исходного субъекта связана с отсутствием у него
соответствующих правомочий, которые имеются у субъекта-получателя и
1
Сведения Справочно-правовой системы КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. СПС
КонсультантПлюс.
47
относятся прежде всего к публичным, неиндивидуальным правомочиям
(например, в рамках лицензии на управление МКД);
во-вторых, проблемами регулирования порядка передачи права от одного
субъекта к другому в области общепринятых прав человека;
в-третьих, проблемами разработки средств контроля исходного субъекта
за передачей права и его добросовестной реализацией субъектом-получателем.
2.2 Проблемы регулирования отраслевых конструкций «право на право»
в гражданско-правовой сфере
В предыдущем параграфе обозначены три общие категории проблем
регулирования конструкции «право на право» в сфере общепринятых прав
человека, которые:
- относятся в целом и к правоотношениям гражданско-правовой сферы в
силу общей структуры рассматриваемой правовой конструкции;
- отличаются отраслевыми особенностями в силу содержания
передаваемого права и установления в нормах ГК РФ множества практических
механизмов, основной которых является конструкция «право на право»
(правопреемственности, сервитута, уступки права и пр.).
В качестве примера регулирования нормами ГК РФ конструкции «право
на право» можно указать механизмы правопреемства, которое является
неотъемлемым элементом правового регулирования гражданско-правовых
отношений и более подробно изучено правоведами. Между тем единообразного
понимания его сущности, признаков, условий, пределов использования в
рамках гражданского оборота и видов среди отечественных цивилистов не
существует
1
.
1
См. Закиров Р.Ю. Понятие и сущность правопреемства в гражданском праве. Ученые
записки. Том. X. Сборник статей преподавателей Казанского филиала ФГБОУВПО «РАП». –
Казань: Отечество, 2014. – 296 с. С. 123-129.
48
То есть, первой проблемой регулирования конструкции «право на право»
в виде правопреемства гражданско-правовой сферы следует указать отсутствие
в правовой доктрине единого подхода к пониманию собственно правопреемства
и отсутствие единой системы его классификации.
Институт правопреемства регулируется нормами гражданского (частного)
права, поскольку согласно ч. 1 ст. 129 ГК РФ объект гражданских прав может
свободно отчуждаться либо переходить от одного лица к другому в двух
случаях:
- согласно порядку универсального правопреемства (наследования,
реорганизации юридического лица);
- согласно иному способу, если объект не изъят из оборота либо не
ограничен в гражданско-правовом обороте.
Вместе с этим, сфера гражданско-правовых отношений, исследуемых в
контексте правопреемства, крайне узка. На сегодняшний день она
ограничивается преимущественно несколькими аспектами:
- вопросами реорганизации юридических лиц
1
;
- правилами универсальности наследования
2
;
- аспектами перемены лиц в обязательствах
3
;
- случаями перехода отдельных видов вещных прав
1
(абсолютных либо
исключительных);
1
См. Буничева М.Г. Правопреемство при реорганизации юридических лиц в российском
гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012; Емельянцев В.П. Универсальное
правопреемство в гражданском праве. М., 2010; Емельянцев В.П. Универсальное
правопреемство в гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
2
См. Строк С.В. Правопреемство в порядке наследования: дис. … канд. юрид. наук. М.,
2005; Бессараб Н.С. Гражданско-правовое регулирование правопреемства в наследственных
отношениях: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Кожевина В.Е. Наследственное
правопреемство: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Самаилов Г.А. Современные
законодательные и доктринальные проблемы коллизионного регулирования наследственного
правопреемства, осложненного иностранным элементом: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
3
Белов В.А. Сингулярное правопреемство в обязательстве. - М., 2007; Ломидзе О.Г.
Правонаделение в гражданском законодательстве России: дис. ... докт. юрид. наук. Ростов
н/Д, 2003; Кузнецов А.В. Проблемы применения института уступки права (требования) в
современном гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012; Прокофьев
А.С. Уступка прав требования в международном частном праве: дис. … канд. юрид. наук. М.,
2013.
49
- вопросами частного перехода обязательственных прав
2
(сингулярного
правопреемства).
Название сингулярного правопреемства происходит от латинского
«singularis» и дословно означает отдельное, одиночное действие. Поэтому в
гражданском праве традиционно выделяют общее (универсальное) и частное
(сингулярное, отдельное, одиночное) правопреемство.
С учетом вышеизложенного, в сущности правового регулирования
конструкции «право на право» в виде сингулярного (частного) правопреемства
важно отметить обособление этого вида правопреемства от общих
(универсальных) категорий в силу отдельного, одиночного характера перехода
права в рамках сингулярного правопреемства.
То есть, второй проблемой регулирования конструкции «право на право»
в виде правопреемства стоит отметить необходимость выбора необходимых
правил передачи права из двух обособленных категории правопреемства
(универсального и иного правопреемства) с учетом содержания передаваемого
права и цели такой передачи.
В этой связи следует обозначить отличительные особенности общего
(универсального) правопреемства относительно сингулярного (частного)
правопреемства.
При общем правопреемстве субъект-получатель (правопреемник)
получает весь комплекс субъективных прав исходного субъекта
(правопредшественника) и его обязанностей (например, переход прав в случае
смерти субъекта отношений или в случае реорганизации юридических лиц). А в
случае сингулярного перехода прав субъект-получатель
(правопреемник) получает отдельные субъективные права и обязанности
1
Воронцова С.Н. Гражданско-правовое регулирование универсального правопреемства
имущественных прав: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010;
Ахмадгазизов И. С. Переход вещных прав на земельные участки: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 2009; Ягельницкий А.А. Категория правопреемства в российском
гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.
2
Корнихин С.В. Преемство в исключительных правах по российскому гражданскому
законодательству: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Мирошникова М.А. Сингулярное
правопреемство в авторских правах: дис. ... канд. юрид. наук. С.-Пб., 2003.
50
(например, уступку права требования, перевод долга, иные случаи замены лица
в обязательстве в соответствии с правилами ГК).
В частности, смерть гражданина порождает в материальном праве
переход его прав и обязанностей к наследнику (наследникам) в соответствии со
статьями 1110-1185 ГК. Однако, среди указанных правил есть нормы
индивидуального (сингулярного) правопреемства – механизмы статей 1137-
1140 ГК о завещательных отказе и возложении.
Для юридических лиц ГК РФ закрепляет реорганизацию и ликвидацию в
качестве способа прекращения действий юридического лица. Но, по результату
реорганизации у юридического лица возникает общее (универсальное)
правопреемство, а по итогам ликвидации юридического лица правопреемства
не происходит, но отдельные обязательства ликвидируемого лица могут
передаваться в порядке частного правопреемства.
То есть, особенностью регулирования конструкции «право на право» в
виде сингулярного (частного) правопреемства определяется его
дополнительность (индивидуальность) содержания в отношении действий по
правопреемству, исполнение которых не может быть гарантировано в рамках
универсального правопреемства.
Исходя из дополнительного характера сингулярного (частного)
правопреемства, логично предположить что его общие категории
соответствуют основным видам общего правопреемства.
Применительно к реорганизации юридического лица А.Н. Гуев различает
следующие виды универсального правопреемства - конструкции «право на
право»
1
:
1) полное правопреемство, при котором субъект-получатель (новое
юридическое лицо) получает все гражданские права и обязательства прежнего
лица (например, реорганизация по форме преобразования);
1
Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ. - Система
ГАРАНТ, 2009. Ученые записки. т. XI.
51
2) частичное правопреемство, при котором субъект-получатель (новое
лицо, созданное на базе реорганизованного), получает часть прав и
обязанностей исходного субъекта - правопредшественника (например,
реорганизация по форме разделения), что также может считаться сингулярным
правопреемством, если к субъекту-получателю (вновь выделенному лицу)
переходят индивидуальные (отдельные) права и обязанности исходного
субъекта (правопредшественника);
3) собирательное правопреемство, при котором субъект-получатель
(новое лицо) получает полностью права и обязанности исходного субъекта -
реорганизованного предприятия (к примеру, реорганизация по форме слияния);
4) директивное правопреемство, при котором субъект-получатель (новое
юридическое лицо, образованное на основе старого), получает определенный
перечень гражданских прав и обязанностей, которые обозначены решением по
реорганизации (например, в актах, принимаемых Правительством РФ, и др.).
Таким образом, при использовании конструкции «право на право» в виде
реорганизации юридического лица субъектами-получателями или
процессуальными правопреемниками выступают:
- вновь возникшие юридические лица (в соответствии с
разделительным балансом - основным механизмом контроля переданных прав),
которые в случае выделения могут считаться сингулярными
правопреемниками;
- истец-правопреемник (кредитор), к которому переходят
процессуальные права кредитора в результате заключения гражданско-
правового договора уступки права требования (цессии);
- ответчик-должник в обязательстве в результате гражданско-
правового перевода долга с согласия кредитора и реализации других случаев
перемены лиц в обязательстве в соответствии с правилами гражданского
законодательства.
По данному поводу следует отметить, что в современном
законодательстве нет четкого понятия реорганизации и раскрываются лишь
52
некоторые основные особенности и способы (формы) реорганизации: слияния
юридического лица, присоединения юридического лица, выделения
юридического лица, разделения юридического лица и его преобразования (см.
п.1 ст. 57 ГК).
Отсутствие соответствующего определения можно объяснить тем, что
рассматриваемый институт является относительно молодым в российской и
зарубежной правовых сферах, и вместе с тем динамично развивающимся
комплексом разноотраслевых организационно-правовых процедур, в том числе
процедур правопреемства.
В настоящее время нет, не только сформулированной дефиниции, но даже
и единой концепции для формирования термина реорганизации юридического
лица. По данному поводу М. И. Кулагин определяет реорганизацию
посредством ее экономической сущности и исходит из того, что правила
реорганизации обусловлены процессом централизации капитала и производства
в экономике.
1
Наряду с этим, другие правоведы сравнивают процесс реорганизации с
прекращением юридического лица. В частности, М. И. Брагинский отмечает,
что реорганизация связаны с прекращением юридического лица в условиях
перевода прав и обязанностей другим лицам.
2
В свою очередь, можно сказать, что процедура реорганизации
предприятия представляет собой специфический способ образования нового и
прекращения деятельности старого (действующего) юридического лица, при
котором происходит универсальное правопреемство, поскольку в общем случае
от старого лица ко вновь образуемому правопреемнику переходят: имущество,
имущественные права и обязательства реорганизованного субъекта
правоотношений. Однако в частном случае выделения нового юридического
1
Зыкова И. В. Юридические лица: Создание, реорганизация, ликвидация. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Издательство «Ось-89», 2007. – С. 96-97.
2
Зыкова И. В. Юридические лица: Создание, реорганизация, ликвидация. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М.: Издательство «Ось-89», 2007. – С. 97.