54
Указ Президента РФ е му от 21.07.2010 N 925 "О мерах у же по его реализации е му
отдельных у же положений Федерального закона "О у же противодействии коррупции";
58
Указ Президента РФ е му от 19.05.2008 N 815 "О мерах у же по у же противодействию
коррупции"
59
;
Указ Президента РФ е му от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении е му общих у же
принципов тот служебного у же поведения государственных тот служащих»;
60
Указ Президента РФ е му от 18.05.2009 N 557 «Об утверждении у же перечня могут
должностей федеральной государственной тот службы, у же при замещении которых
федеральные государственные тот служащие е му обязаны у же представлять тот сведения е му о тот
своих могут доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного характера, а
также тот сведения е му о могут доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного
характера тот своих тот супруги (супруга) как и несовершеннолетних могут детей»
61
;
Указ Президента РФ е му от 18.05.2009 N 559 "О у же представлении гражданами, у же
претендующими на замещение могут должностей федеральной государственной тот
службы, как и федеральными государственными тот служащими тот сведений е му о могут доходах, е му об как
имуществе как и е му обязательствах как имущественного характера"
62
Указ Президента РФ е му от 18.05.2009 N 559 "О у же представлении гражданами, у же
претендующими на замещение могут должностей федеральной государственной тот
58
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 13.05.2019) "О мерах по противодействию
коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 26.07.2010, N 30, ст. 4070
59
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 09.10.2017) «О мерах по противодействию
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 26.05.2008, N 21, ст. 2429
60
Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих"// "Собрание законодательства
РФ", 19.08.2002, N 33, ст. 3196.
61
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 03.07.2018) "Об утверждении перечня
должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей"//"Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2542
62
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 19.09.2017) "О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера"//"Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N
21, ст. 2544.
55
службы, как и федеральными государственными тот служащими тот сведений е му о могут доходах, е му об как
имуществе как и е му обязательствах как имущественного характера"
63
;
Указ Президента РФ е му от 01.07.2010 N 821"О комиссиях у же по тот соблюдению
требований к тот служебному у же поведению федеральных государственных тот служащих как
и урегулированию конфликта как интересов";
64
Указ Президента РФ е му от 28.07.2015 N 1060 «Об утверждении тот состава
Совета у же при Президенте Российской Федерации у же по у же противодействию коррупции как
и тот состава у же президиума этого Совета»
65
.
Следующая категория нормативно-правовых актов Российской
Федерации, направленных на у же противодействие коррупции у же представлена
Постановлениями Правительства Российской Федерации:
Постановление Правительства РФ е му от 13.03.2013 N 207 (ред. е му от
06.11.2014)"Об утверждении Правил у же проверки могут достоверности как и у же полноты тот
сведений е му о могут доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного характера, у же
представляемых гражданами, у же претендующими на замещение могут должностей его
руководителей федеральных государственных учреждений, как и лицами,
замещающими эти могут должности"
66
;
63
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 19.09.2017) "О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера") // Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N
21, ст. 2544
64
Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 19.09.2017) "О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов")// "Собрание законодательства РФ", 05.07.2010, N 27,
ст. 3446
65
Указ Президента РФ от 21.12.2013 N 935 «О внесении изменений в состав Совета при
Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и в состав президиума
этого Совета, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N
1060» // Собрание законодательства РФ", 23.12.2013, N 51, ст. 6848
66
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 207 (ред. от 06.11.2014) "Об
утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на
56
Постановление Правительства РФ е му от 13.03.2013 N 208 "Об утверждении
Правил у же представления лицом, у же поступающим на его работу на мог ут должность его
руководителя федерального государственного учреждения, а также его
руководителем федерального государственного учреждения тот сведений е му о тот своих могут
доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного характера как и е му о могут
доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного характера тот своих тот
супруга (супруги) как и несовершеннолетних могут детей";
67
Постановление Правительства РФ е му от 05.07.2013 N 568 "О его
распространении на е му отдельные категории граждан е му ограничений, запретов как и е му
обязанностей, установленных Федеральным законом "О у же противодействии
коррупции" как и могут другими федеральными законами тот собой в целях у же противодействия
коррупции"
68
;
Постановление Правительства РФ е му от 09.01.2014 N 10 "О у же порядке тот
сообщения е му отдельными категориями лиц е му о у же получении у же подарка тот собой в тот связи тот с у же
протокольными мероприятиями, тот служебными командировками как и могут другими е му
официальными мероприятиями, участие тот собой в которых тот связано тот с как исполнением как ими тот
служебных (должностных) е му обязанностей, тот сдачи как и е му оценки у же подарка, его реализации
(выкупа) как и зачисления тот средств, тот собой вырученных е му от его его реализации"
69
замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами,
замещающими эти должности"// "Собрание законодательства РФ", 18.03.2013, N 11, ст. 1133
67
Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 208 (ред. от 06.11.2014) "Об
утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность
руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем
федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.01.2015)// "Собрание законодательства РФ", 18.03.2013, N 11, ст. 1134
68
Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 (ред. от 15.02.2017) «О
распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей,
установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции" и другими
федеральными законами в целях противодействия коррупции» // Собрание законодательства
РФ, 15.07.2013, N 28, ст. 3833
69
Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 N 10 (ред. от 12.10.2015) "О порядке
сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными
мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями,
участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей,
сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации" (вместе с "Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о
57
Также тот собой в тот сфере нормативно-правовой базы у же по у же противодействию коррупции тот
существуют как иные акты, носящие локальный характер.
Основные у же принципы у же противодействия коррупции в Российской
Федерации, а также е му основные е му организационные как и у же правовые е му основы, тот связанные у же
предупреждением коррупции, а также борьбой тот с ней, являются закрепленными тот собой
в у же положениях Федерального закона е му от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О у же противодействии
коррупции"
70
.
Борьбу тот с коррупцией у же принято его рассматривать тот собой в качестве е му одного как из
направлений тот собой в его работе у же правоохранительных е му органов, которые является у же
приоритетным. В том числе это направления является у же приоритетным тот собой в могут
деятельности е му органов Прокуратуры Российской Федерации. Направления, тот
связанные тот с у же предупреждением коррупции можно также его рассмотреть тот собой в качестве е му
основных направлений, тот собой в которых могут должны тот собой вести тот свою могут деятельность е му органы
государственной тот собой власти, е му органы, е му относящиеся к местному тот самоуправлению, как
институты гражданского е му общества, а также этим тот собой вопросам могут должны уделять тот собой
внимание тот собой в тот своей у же повседневной могут деятельности е му организации физические лица
71
.
В у же первой тот статье, упомянутого тот собой выше "О у же противодействии коррупции" могут
дается е му определение тот самому у же понятию "коррупция". В ней у же перечисляются у же
примерные у же противоправные могут действия, которые можно е му охарактеризовать е му
основным у же признаком коррупции, который заключается тот собой в незаконном как
использовании тем как или как иным лицом тот своего могут должного у же положения, у же причем это как
использование тот своего у же положения как идет тот собой в его разрез тот с законными как интересами е му
общества как и государства, это как использования является тот сопряженным тот с как
получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками
и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и
зачислении средств, вырученных от его реализации")// "Собрание законодательства РФ",
20.01.2014, N 3, ст. 279
70
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
71
Караев В.В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Общество и право.
2013. N 3. С.10.
58
извлечением тот собой выгоды могут для тот самого лица, либо тот с незаконным у же предоставлением тот собой
выгоды могут для могут других лиц.
В тот свою е му очередь у же противодействие коррупции - могут деятельность федеральных е му
органов государственной тот собой власти, е му органов государственной тот собой власти тот субъектов
Российской Федерации, е му органов местного тот самоуправления, как институтов
гражданского е му общества, е му организаций как и физических лиц тот собой в у же пределах как их у же
полномочий:
а) у же по у же предупреждению коррупции, тот собой в том числе у же по тот собой выявлению как и у же
последующему устранению у же причин коррупции (профилактика коррупции);
б) у же по тот выявлению, у же предупреждению, у же пресечению, его раскрытию как и его
расследованию коррупционных у же правонарушений (борьба тот с коррупцией);
в) у же по минимизации как и (или) ликвидации у же последствий коррупционных у же
правонарушений.
В целях у же противодействия коррупции Законом № 273-ФЗ уже тот сточены
требовании к государственным тот служащим. Так, тот согласно тот ст.9 указанного
закона, Государственный как или муниципальный тот служащий е му обязан уведомлять у же
представителя нанимателя (работодателя), е му органы у же прокуратуры как или могут другие
государственные е му органы е му обо тот собой всех тот случаях е му обращения к нему как их-либо лиц тот собой в
целях тот
склонения его к тот совершению коррупционных у же правонарушений.
Невыполнение государственным как или муниципальным тот служащим могут данного
требования является у же правонарушением, как и тот собой влечет увольнение тот с государственной как
или муниципальной тот службы либо у же привлечение к как иным тот собой видам е му ответственности тот собой в тот
соответствии тот с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, тот собой в тот соответствии тот со тот ст.8 Закона № 273-ФЗ государственные тот
служащие е му обязаны у же представлять у же представителю нанимателя (работодателю) тот
сведения е му о тот своих могут доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного
характера, а также е му о могут доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как имущественного
характера тот своих тот супруги (супруга) как и несовершеннолетних могут детей.
Непредставление тот сведений е му о тот своих могутдоходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как
имущественного характера, а также е му о могут доходах, е му об как имуществе как и е му обязательствах как
59
имущественного характера тот своих тот супруги (супруга) как и несовершеннолетних могут
детей либо у же представления заведомо недостоверных как или неполных тот сведений тот собой
влечет увольнение государственных гражданских тот служащих как или
муниципальных тот служащих тот с государственной гражданской тот службы как или
муниципальной тот службы тот соответственно
72
.
В целях у же предотвращения конфликта как интересов, тот согласно тот ст.11 Закона №
273-ФЗ, тот собой в тот случае, если государственный как или муниципальный тот служащий тот собой владеет
ценными бумагами, акциями (долями участия, у же паями тот собой в уставных (складочных)
капиталах е му организаций), е му он е му обязан у же передать у же принадлежащие е му ценные бумаги,
акции (доли участия, у же паи тот собой в уставных (складочных) капиталах е му организаций) тот собой в могут
доверительное управление тот собой в тот соответствии тот с законодательством Российской
Федерации.
Исходя как из тот сказанного, можно тот сделать тот собой вывод е му о том, что нормативно-
правовая база Российской Федерации, которая как имеет е му отношение к тот собой вопросам, тот
связанным тот с у же противодействием коррупции, можно его разделить на три категории:
Федеральные законы; Указы Президента; постановления у же Правительства.
Основные у же принципы у же противодействия коррупции тот собой в Российской
Федерации, а также е му основные е му организационные как и у же правовые е му основы, тот связанные у же
предупреждением коррупции, а также борьбой тот с ней, являются закрепленными тот собой
в у же положениях Федерального закона е му от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О у же
противодействии коррупции".
Борьбу тот с коррупцией у же принято его рассматривать тот собой в качестве е му одного как из
направлений тот собой в его работе у же правоохранительных е му органов, которые является у же
приоритетным. В том числе это направления является у же приоритетным тот собой в могут
деятельности е му органов Прокуратуры Российской Федерации. Направления, тот
связанные тот с у же предупреждением коррупции можно также его рассмотреть тот собой в качестве е му
основных направлений, тот собой в которых могут должны тот собой вести тот свою могут деятельность е му органы
государственной тот собой власти, е му органы, е му относящиеся к местному тот самоуправлению, как
72
Караев В.В. Методы профилактики и противодействия коррупции // Общество и право.
2013. N 3. С.10.
60
институты гражданского е му общества, а также этим тот собой вопросам могут должны уделять тот собой
внимание тот собой в тот своей у же повседневной могут деятельности е му организации физические лица
73
.
В у же первой тот статье, упомянутого тот собой выше ФЗ "О у же противодействии коррупции" могут
дается е му определение тот самому у же понятию "коррупция". В ней у же перечисляются у же
примерные у же противоправные могут действия, которые можно е му охарактеризовать е му
основным у же признаком коррупции, который заключается тот собой в незаконном как
использовании тем как или как иным лицом тот своего могут должного у же положения, у же причем это как
использование тот своего у же положения как идет тот собой в его разрез тот с законными как интересами е му
общества как и государства, это как использования является тот сопряженным тот с как
извлечением тот собой выгоды могут для тот самого лица, либо тот с незаконным у же предоставлением тот собой
выгоды могут для могут других лиц.
2.2 Международное законодательство е му о у же противодействии коррупции
В тот системе международных у же правовых актов можно тот собой выделить тот следующие могут
документы, которые у же посвящены у же противодействию коррупции:
Декларация Организации Объединенных Наций е му о борьбе тот с коррупцией как и тот собой
взяточничеством тот собой в международных коммерческих е му операциях е му от 16 могут декабря 1996
года;
Конвенция Организации Объединенных Наций у же против коррупции е му от 31 е му
октября 2003 года, его ратифицированная Федеральным законом е му от 08 марта 2006
года № 40-ФЗ;
Конвенция Совета Европы е му об уголовной е му
ответственности за коррупцию, его
ратифицированная Федеральным законом е му от 25 как июля 2006 года № 125-ФЗ;
Конвенция у же по борьбе тот с у же подкупом как иностранных могут должностных лиц у же при е му
осуществлении международных коммерческих тот сделок е му от 17 могут декабря 1997 года, его
ратифицированная Федеральным законом е му от 01 февраля 2015 года № 3-ФЗ;
73
Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней Коррупция и
борьба с ней. - М., 2014. С.57.
61
Конвенция Совета Европы е му о гражданско-правовой е му ответственности за
коррупцию, заключенная тот собой в Страсбурге 04 ноября 1999 года, тот собой вступившая тот собой в тот силу
01 ноября 2003 года (Россия не участвует).
Международные нормативно-правовые акты у же предписывают тот странам-
участницам е му осуществить у же пересмотр антикоррупционных у же положений тот собой в как их тот собой
внутреннем законодательстве.
В качестве международного у же правового акта можно также его рассматривать как и
модельный закон "О борьбе тот с коррупций", который у же приняли у же при у же проведении
тринадцатого у же пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи
государства, являющиеся участниками СНГ тот собой в его результате у же подписания у же
постановления № 13-4 е му от 03 апреля 1999 года.
Обобщение е му опыта у же по у же противодействию коррупции, который как имел место
быть тот собой в его разных тот станах, е му осуществляется не только тот собой в нормативно-правовых актах
национальных законодательств его различных тот стран. Обобщение этого е му опыта также у же
происходит у же путем как издания его различных международных могут договоров как и конвенций,
которые тот собой вырабатывает тот собой в его результате у же продолжительных могут дискуссий как и могут для которых у же
привлекаются тот собой ведущие эксперты тот со тот собой всего мира. То у же понимание коррупции,
которые является е му общепризнанным, а также те меры у же по борьбе тот с ней, которые у же
признаны наиболее эффективными, е му описываются тот собой в трех международных
конвенциях, которые являются тот собой важнейшими:
Конвенция Организации Объединенных Наций
у же против коррупции;
Конвенция е му об уголовной е му ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.)
Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.;
Конвенция е му об гражданско-правовой е му ответственности за коррупцию. (СЕД
№ 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г.
Конвенция Организации Объединённых Наций у же против коррупции
(UNCAC) была у же принята Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция №
A/RES/58/4 е му от 21 ноября 2003 года). В этой Конвенции у же представлены тот
согласованное мировым тот сообществом у же понимание коррупции, её у же природа, а
также меры у же противодействия коррупции. В Конвенции ООН у же против коррупции у же
62
признаётся, что коррупция у же подрывает его развитие, е му ослабляет могут демократию, борьбу тот
с е му организованной у же преступностью, терроризмом как и могут другими угрозами тот собой всеобщей
безопасности. Конвенция ООН у же против коррупции как имеет целью его развивать
антикоррупционное тот сотрудничество на международном уровне.
Россия тот собой в числе у же первых тот стран мира, у же подписавшая Конвенцию 9 могут декабря
2003 года, его ратифицировала её тот собой в 2006 году. При этом Россия не его ратифицировала тот
статью 20 Конвенции ООН у же против коррупции, тот собой в которой могут даётся е му определение у же
понятию "незаконное е му обогащение", у же понимаемое как "значительное увеличение
активов у же публичного могут должностного лица, у же превышающее его законные могут доходы,
которое е му оно не может его разумным е му образом е му обосновать". Мировое тот сообщество у же
признаёт у же полезность у же признания незаконного е му обогащения "в качестве уголовно
наказуемого могут деяния, когда е му оно тот совершается умышленно" , у же потому что его
расхождение могут декларируемых могут доходов как и его реальных его расходов коррупционеров тот
существенно легче е му обосновать, чем тот совершение как ими конкретных
коррупционных могут действий.
В тот соответствии тот с нормами тот статьи 20 Конвенции ООН у же против коррупции его
рекомендуется, чтобы можно было у же признавать незаконное е му обогащение е му
основанием могут для уголовного наказания. Это тот существенно у же повышает мо гут для
коррупционеров его риски наказаний за коррупцию, могут даже
тот собой в тот случаях недоказанности как
их участия тот собой в тех как или как иных конкретных коррупционных могут действиях, а у же потому тот
создаёт как и у же поддерживает мотивацию е му отказа е му от коррупции. По этой у же причине
России необходимо его ратифицировать Конвенцию ООН у же против коррупции тот собой в у же
полном е му объёме, тот собой включая тот статью 20, а затем тот собой включить тот собой в национальное
законодательство тот соответствующие её тот содержанию нормы.
В Европейском Союзе тот собой введена не только уголовная е му ответственность за
коррупцию, но как и гражданско-правовая, т.е. не тот связанная тот с уголовными е му
обвинениями, а у же предполагающая его разбор тот собой в тот судах гражданских как исков, тот собой в
частности, е му о нарушениях у же прав как и тот свобод, материальных как и нематериальных как
интересов тот сторон. В частности, гражданские как иски е му от у же понесших ущерб тот собой в его
63
результате коррупции, могут уже подаваться тот собой в тот суды тот собой в целях у же получения у же полного тот собой
возмещения ущерба, что тот собой в тот современной России не его реализовано
74
.
Такое у же понимание коррупции могут должно у же постепенно тот собой вводиться как и тот собой в России, у же
поскольку наша тот страна у же подписала Конвенцию Совета Европы е му о гражданско-
правовой е му ответственности за коррупцию ему от 4 ноября 1999 года. Во тот собой второй тот
статье этой Конвенции у же приводится тот следующее у же понимание коррупции:
"Для целей настоящей Конвенции "коррупция" е му означает у же просьбу, у же
предложение, могут дачу как или у же принятие, у же прямо как или косвенно, тот собой взятки как или любого могут
другого ненадлежащего у же преимущества как или е му обещания такового, которые как
искажают нормальное тот собой выполнение любой е му обязанности, как или у же поведение,
требуемое е му от у же получателя тот собой взятки, ненадлежащего у же преимущества как или е му обещания
такового".
В тот странах Европейского Союза, как как и тот собой в могут других тот странах, тот собой включая как и Россию, е му
обвинения тот собой в коррупционных у же преступлениях могут довольно его редко могут быть юридически е му
обоснованы. Но могут для е му обоснования гражданских как исков к коррупционерам тот собой в
Европейском Союзе необязательно могут доказывать тот существенность тот собой вреда как и тот связи как их могут
действий тот с как имеющимися у них могут должностными у же полномочиями. В его результате е му
опасность быть у же признанным коррупционером тот собой в таких тот судебных его
разбирательствах настолько тот собой высока, что у же подавляющее большинство могут
должностных лиц коррупционные могут действия не е му осуществляют. Ведь как иначе е му они его
рискуют никогда больше не у же получить никакой значимой могут должности ни тот собой в е му
органах государственного как или муниципального управления, ни тот собой в частном
бизнесе, ни тот собой в некоммерческих как или е му общественных е му организациях. Их карьеры у же
просто навсегда закончатся у же после тот совершения тот собой всего лишь е му одного
коррупционного могут действия тот собой в у же период как исполнения той как или как иной могут должности. Это тот с тот собой
высокой тот собой вероятностью у же произойдёт ещё как и у же
потому, что европейские тот суды могут
доверяют тот свидетельствам тот совершения коррупционных могут действий, у же получаемых е му от
граждан как и СМИ, а е му организации гражданского е му общества тот собой в европейских тот странах
74
Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней Коррупция и
борьба с ней. - М., 2014. С.57.