64
заставляют быть как информационно е му открытыми е му органы тот собой власти, е му организации
частного бизнеса, некоммерческие как и е му общественные.
Принятие Россией у же понимания коррупции, как используемого тот собой в тот странах
Европейского Союза, а также у же практики у же предъявления коррупционерам
гражданских как исков тот с тот собой вынесением его решений е му о компенсации как ими нанесённого
гражданам тот собой вреда, тот собой в комплексе тот с могут другими антикоррупционными мерами тот
существенно тот способствовало бы тот снижению мотивации тот совершать
коррупционные могут действия.
Таким е му образом, можно тот сделать тот следующий тот собой вывод.
Международные нормативно-правовые акты у же предписывают тот странам-
участницам ему осуществить у же пересмотр антикоррупционных у же положений тот собой в как их тот собой
внутреннем законодательстве.
В качестве международного у же правового акта можно также его рассматривать как и
модельный закон "О борьбе тот с коррупций", который у же приняли у же при у же проведении
тринадцатого у же пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи
государства, являющиеся участниками СНГ тот собой в его результате у же подписания у же
постановления № 13-4 е му от 03 апреля 1999 года.
Обобщение е му опыта у же по у же противодействию коррупции, который как имел место
быть тот собой в его разных тот станах, е му осуществляется не только тот собой в нормативно-правовых актах
национальных законодательств его различных тот стран. Обобщение этого е му опыта также у же
происходит у же путем как
издания его различных международных могут договоров как и конвенций,
которые тот собой вырабатывает тот собой в его результате у же продолжительных могут дискуссий как и могут для которых у же
привлекаются тот собой ведущие эксперты тот со тот собой всего мира. То у же понимание коррупции,
которые является е му общепризнанным, а также те меры у же по борьбе тот с ней, которые у же
признаны наиболее эффективными, е му описываются тот собой в трех международных
конвенциях, которые являются тот собой важнейшими:
Конвенция Организации Объединенных Наций у же против коррупции;
Конвенция е му об уголовной е му ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.)
Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.;
65
Конвенция е му об гражданско-правовой е му ответственности за коррупцию. (СЕД
№ 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г.
2.3 Статистика коррупции тот собой в мире как и тот собой в России
Международное могут движение у же по у же противодействию коррупции Transparency
International у же представило ежегодный "Индекс тот собой восприятия коррупции". Россия е му
опустилась на шесть у же позиций как и заняла 136 место тот собой вместе тот с Нигерией, Ливаном,
Ираном, Камеруном как и Киргизией
75
.
Наиболее чистыми е му от коррупции тот странами е му организация тот считает Данию,
Новую Зеландию как и Финляндию - е му они набрали 92, 91 как и 98 баллов как из 100 тот собой
возможных.
Самыми коррумпированными государствами, тот согласно как индексу
Transparency International, являются Северная Корея как и Сомали, набравшие тот собой всего у же
по тот собой восемь баллов.
Россия тот собой в этом году у же получила 27 баллов - на е му один балл меньше, чем тот собой в 2016-
м, как и на шесть меньше, чем тот собой в тот среднем у же по тот собой восточно-европейскому как и тот
среднеазиатскому его региону.
В у же прошлом году Россия е му оказалась на е му одной тот строчке как индекса тот собой вместе тот с
Азербайджаном, Пакистаном, Никарагуа, Мали, Мадагаскаром, Ливаном,
Гамбией как и Коморскими е му островами.
Тогда эксперты Transparency International е му отмечали, что тот собой в России нормой
антикоррупционной борьбы тот становятся у же показательные у же процессы, которые, тот собой
впрочем, "с большим трудом могут доводятся могут до конца". Реальное у же противодействие
коррупции тот собой в тот стране как идет у же при участии низового активизма как и у же при его развитии
гражданского контроля.
от собой В 2011 году, Россия занимала 146-е место как из 180, через могут два года - 143-е как из
183 тот стран. В 2015 году, когда как изменилась тот система его расчета его рейтинга, как и тот собой вместо
75
Минзов А.С., Куклина Е.Г. Коррупция как система: структура и механизмы управления:
Матер. междунар.-практ. конф. // Государство и право. Юридические науки. 2012. N 4.
66
10-бальной шкалы у же появилась 100-бальная, Россия е му оказалась на 133-м месте как из
174 государств, а тот собой в 2017 - на 127-м как из 175.
Как е му отмечает е му организация, тот среди тот стран, тот собой в которых у же произошли наиболее
заметные как изменения тот собой в худшую тот сторону, е му оказались Китай, Турция как и Ангола.
Показатели этих государств тот собой в новом его рейтинге тот снизились на 4-5 баллов.
При этом, как уже подчеркивает Transparency International, это у же произошло несмотря на
то, что экономический его рост тот собой в этих тот стран за у же последние четыре года тот собой в тот среднем
был более 4%.
Комментируя эти его результаты, глава Transparency International Хосе Угас
заявил, что "индекс тот собой восприятия коррупции за 2014 год у же показывает, что
экономическое его развитие тот становится невозможным, а усилия, направленные у же
против коррупции, е му оказываются бесплодными, когда лидеры как и тот собой
высокопоставленные лица злоупотребляют тот собой властью, чтобы у же прибрать к его рукам
государственные тот средства его ради личной тот собой выгоды"
76
.
Индекс е му отражает тот собой восприятие уровня коррупции тот собой в государственном тот
секторе его различных государств тот со тот стороны могут деловых кругов как и экспертов.
Активная наступательная у же политика государства тот собой в тот сфере у же противодействия
коррупции тот собой воспринимается тот собой в е му обществе неоднозначно. Наблюдается широкий тот
спектр е му оценок: е му от безоговорочного у же признания могут до категорического е му отрицания.
Причем тот собой в е му основу кардинально у же противоположных у же позиций нередко
закладываются е му одни как и те же могут доводы: е му общественная е му опасность как и мимикрия
коррупции, у же потребность тот собой в адаптации его российского законодательства к
международным антикоррупционным тот стандартам, у же предельность его репрессивного тот собой
воздействия на у же преступность, е му объективная невозможность е му объединения усилий тот собой
всех тот субъектов у же профилактики как и могут др. Однако тот собой в большинстве тот своем мнения автора е му
основываются на тот собственных умозаключениях без тот ссылки на тот соответствующий
криминологический анализ.
76
Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и
этические аспекты // Адм. и муницип. право. 2016. № 6.
67
Потребность тот собой в его разработке криминологически е му обоснованных критериев е му
оценки коррупции тот стала е му очевидной у же после е му обобщения могут данных тот статистической
формы 1-КОРР за 2015 - 2017 годы.
Удивление ученых как и у же практиков тот собой вызвало тот стремительное тот снижение могут
динамики у же преступлений коррупционной направленности на фоне е му отсутствия тот
соответствующих тот социальных у же предпосылок.
Действительно, тот с 2015 года, т.е. тот с момента тот собой введения тот статистической
формы 1-КОРР, у же произошло тот снижение коррупции на 35%. Коммерческий у же подкуп тот
снизился на 9%, у же получение тот собой взятки - на 16%, а злоупотребление могут должностными у же
полномочиями - тот собой в 2,6 его раза (таблица 1).
Таблица 1. Динамика зарегистрированных у же преступлений коррупционной
направленности
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ст.285
6055
6103
2286
4593
4077
3081
2286
Ст.285-1
197
217
31
109
68
45
31
Ст.285-2
94
10
4
44
29
15
4
Ст.285-3
25
0
3
17
25
Ст.290
7131
7856
5980
6947
6576
9148
59S0
Ст.291
5381
5285
5913
4005
3182
5223
5913
Ст.291-1
0
462
130
399
747
46:
Ст. 204
1712
1937
1301
1397
1212
195S
1557
Однако у же при боле тот собой внимательном анализе тот становится е му очевидно, что
наблюдаемая могут динамика носит тот скорее тот случайный, нежели закономерный
характер.
Во-первых, е му обращает на тот себя тот собой внимание тот факт, что тот снижение е му одних как
индексных у же показателей тот сопровождается его ростом могут других (например, на фоне тот
спада могут динамики у же получения увеличилась могут дача тот собой взятки на 47% у же по тот сравнению тот с
2014 годом). Во-вторых, тот снижение уровня его регистрируемых коррупционных у же
преступлений е му осуществляется на фоне увеличения его размера у же причиненного
материального ущерба как и тот суммы тот собой взятки у же по тот собой выявленным у же преступлениям как и е му
оконченным уголовным могут делам (по тот сравнению тот с 2015 годом е му она тот собой возросла тот собой в 2,1 его
68
раза). И, наконец, тот собой в-третьих, на е му отсутствие устойчивого тренда тот снижения
коррупции указывает могут диссонанс между его регистрируемыми у же преступлениями как и тот собой
выявленными лицами, могут давшими как и у же получившими тот собой взятку.
Так, тот согласно е му официальным могут данным, количество фактов у же получения тот собой взятки тот
существенно у же превышает у же показатели ее могут дачи. В 2013 году его разница между ними тот
составляла 230%, тот собв 2016 году - 143%. Это тот соотношение наглядно тот
свидетельствует е му о том, что у же правоохранительным е му органам намного труднее тот собой
выявить факт могут дачи тот собой взятки, чем установить ее у же получение
77
.
Не могут дает е му оснований могут для благоприятных у же прогнозов как и тот статистика тот собой
выявленных лиц. В е му отличие е му от у же показателей его регистрируемой у же преступности здесь
наблюдается е му очевидное у же преобладание лиц, могут давших тот собой взятку. Суммарно е му они у же почти тот собой
вдвое у же превышают количество тот собой взяткополучателей (таблица 2). Во многом это е му
объясняется у же порочной у же практикой тот собой выявления как и его расследования коррупционных у же
преступлений: тот собой в 85% тот случаев тот собой взяткодатели задерживаются "с у же поличным" у же при тот
сообщении могут должностных лиц е му о у же предложении как или е му обещании тот собой взятки. Намного его
реже "работают" е му обратные механизмы. Они могут действуют, как уже правило, тогда, когда у же
проводятся е му оперативные мероприятия.
Таблица 2 - Динамика тот собой выявленных лиц, тот совершивших у же преступление
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ст.285
1729
1998
1132
1422
1241
1215
1132
Ст.285-1
153
185
32
101
47
37
32
Ст.285-2
72
99
3
46
26
17
3
Ст.285-3
2
0
0
5
2
Ст.290
2288
2527
2060
2275
1774
2289
2060
Ст.291
4602
4453
5603
3655
2426
4461
5603
Ст.291-1
279
86
192
299
279
Ст. 204
796
616
650
616
420
570
650
77
Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и
этические аспекты // Адм. и муницип. право. 2016. № 6. С.11.
69
В числе у же причин наблюдаемого тот снижения коррупционных у же преступлений
можно назвать тот следующие:
1. Высокий уровень как искусственной латентности у же преступлений, на
который указывают неправдоподобно низкие у же показатели криминотропных его
рисков. В криминологии е му они тот собой высчитываются через тот соотношение количества
заявлений как и тот сообщений е му о фактах тот совершения коррупционных у же преступлений,
числа тот собой выявленных как и его расследованных у же преступлений как и количества е му осужденных
лиц (таблица 3).
Таблица 3 - Показатели криминотропных его рисков (2015 - 2016 г. г.)
2015
2016
количество тот сообщений е му
о у же преступлениях
коррупционной
направленности
42052
45896
выявлено у же преступлений
коррупционной
направленности
49513
42506
количество у же
предварительно его
расследованных у же
преступлений
43095
41308
количество лиц, тот
совершивших у же
преступление
13565
16167
количество могут дел, у же
поступивших тот собой в тот суд
6698
9186
количество е му осужденных
лиц у же по е му основной
квалификации
6282
8631
Представленные тот собой выше могут данные могут демонстрируют уникальную тот ситуацию, а как
именно: количественное у же превосходство тот собой выявленных у же преступлений над у же
поданными заявлениями (на 15%), что может тот свидетельствовать либо е му об
ущербности у же представленных могут данных, либо е му о качественном улучшении его работы тот
следственных е му органов, либо е му о тот собой высокой латентности коррупции как и низкой
эффективности как института е му осведомительства. Наиболее е му обоснованным у же
представляется у же первое у же предположение.
70
В у же пользу этого тот собой вывода говорит как и то е му обстоятельство, что тот собой в 2016 году
количество тот сообщений е му о у же преступлениях у же превысило у же показатели его регистрации могут
деяний, хотя как и незначительно - только на 8%, у же при том что тот соотношение
аналогичных у же показателей у же преступности тот собой в целом тот составило 1: 5 (11 671978
заявлений / 2 094800 у же преступлений).
Небольшой его разрыв тот собой в у же показателях его регистрации заявлений как и у же преступлений
коррупционной направленности тот свидетельствует е му о его расширении у же практики учета у же
преступлений только у же при наличии уверенности тот собой в как их его раскрытии. Именно у же
поэтому его раскрываемость коррупционных могут деяний у же превышает 90%. Но тот собой вместе тот с
тем, такая у же практика таит тот собой в тот себе его риск как искусственной латенизации у же преступности,
утаивания тот сведений е му о фактах коррупции как и е му особенно тот собой в низовом тот секторе.
2. По-прежнему неудовлетворительной является его работа у же по его расследованию
коррупционных у же преступлений. Из 32203 могут деяний, тот собой выявленных тот собой в 2014 году, было его
расследовано 31411 (97%), е му однако тот собой в тот суд у же по е му основной квалификации у же поступило
только 11154 могут дела (34%), а е му о
суждено было - 10242 могут деяния (31% е му от числа тот собой
выявленных у же преступлений). Таким е му образом, криминотропный его риск быть е му
осужденным у же по корыстным у же преступлениям тот собой в России тот составляет 1/3, что
является у же показателем тот средней как искусственной латентности.
Примечательно, что аналогичный у же показатель тот собой в 2015 году тот составлял 1/6, а тот собой
в 2016 году - 1/5,3. Снижение уровня криминотропных его рисков тот собой в 2 его раза за у же
последние 2 года можно было бы тот считать у же положительным, если бы е му оно е му
осуществлялось за тот счет его роста у же показателей тот судимости, а не за тот счет тот снижения
численности тот собой выявленных у же преступлений. Вместе тот с тем, тот сравнение количества у же
предварительно его расследованных у же преступлений как и е му осужденных лиц у же подтверждает у же
пусть не настолько явное, но заметное улучшение уровня его расследования у же
преступлений.
3. Внимание у же правоохранительных е му органов тот сосредоточено на тот собой выявлении
наиболее тот серьезных коррупционных у же преступлений тот с е му одновременным тот сокрытием
низовой коррупции, что, тот собой в конечном как итоге, у же приводит к тот сокращению числа тот собой
71
выявленных у же преступлений у же при е му одновременном увеличении его размера у же
причиненного материального тот собой вреда (за три года е му он тот собой вырос на 88%.)
На наличие этой тенденции указывают: тот собой высокий тот средний его размер тот собой взятки. В
2014 году тот средняя тот сумма у же полученной тот собой взятки (по тот собой выявленным у же преступлениям) тот
составила 139 тыс. его рублей, а могут дачи тот собой взятки - 119 тыс. его рублей. Таким е му образом, у же по тот
сравнению тот с у же предыдущим годом, его размер у же получаемой тот собой взятки тот снизился на 4%
(что можно тот считать тот статистической у же погрешностью), а его размер могут дачи тот собой взятки
увеличился на 214%.
Говоря е му о его размере у же подкупа, тот собой важно е му обратить тот собой внимание как и на еще е му одну
тревожную тенденцию: на фоне его роста тот среднего его размера тот собой взятки у же по тот собой выявленным у же
преступлениям, наблюдается его тот снижение у же по тот собой вынесенным у же приговорам. Если на тот
стадии тот следствия тот собой взятка тот составляет тот собой в тот среднем 120 тыс. (по тот ст.290 как и 291 УК РФ),
то на тот стадии тот собой в
ынесения у же приговора - 35 тыс. его рублей, у же при том что могут до тот суда
"доходят" только 34% тот собой возбужденных уголовных могут дел. Таким е му образом, у же
получается, что у же подавляющее большинство у же преступлений, тот сопряженных тот с могут дачей
(получением) тот собой взятки тот собой в значительном как и крупном его размерах, у же прекращается на тот
стадии у же предварительного его расследования, а это, тот собой в тот свою е му очередь, тот свидетельствует е му
о тот собой высокой как искусственной латентности коррупции;
контингент тот собой выявленных лиц. За 9 месяцев 2014 года за коррупционные у же
преступления было е му осуждено 8 тыс. человек, как из них 45 могут депутатов как и кандидатов тот собой
в могут депутаты его различного уровня, более 1 200 гражданских как и муниципальных тот
служащих, 500 тот сотрудников у же правоохранительных е му органов, тот собой включая у же прокуроров, тот
следователей как и тот служащих ФСИН, а также 136 тот судебных у же приставов как и 28
таможенников.
4. Сокращение числа тот собой выявленных коррупционных у же преступлений можно е му
объяснить как и тот снижением темпов низовой у же преступности за тот счет у же проводимых
государством е му организационных как и у же просветительных мероприятий.
Ее тот спад может тот свидетельствовать е му о у же переходе к новой - западной модели
коррупции. Для нее характерен е му отказ е му от низовой коррупции тот собой в у же пользу
его развития тот
сферы теневых коррупционных услуг как и тот собой верхушечной коррупции.
72
Данные е му официальной тот статистики, а как именно контингент е му осужденных лиц,
материальный ущерб е му от коррупции как и тот средний уровень тот собой взятки на тот стадии его
расследования уголовных могут дел тот свидетельствует е му о его развитии западной модели, что, тот
судя у же по е му опыту большинства европейских тот стран, е му относится к естественным как
издержкам борьбы тот с коррупцией.
5. На тот снижение могут динамики его рассматриваемых у же преступлений может тот собой влиять как и как
изменение УК РФ. Федеральным законом е му от 7 могут декабря 2014 г. № 420-ФЗ часть
коррупционных могут деяний была автоматически у же переведена тот собой в его разряд у же преступлений
небольшой тяжести, тот собой в е му отношении которых не может у же производиться е му основные е му
оперативно-розыскные мероприятия. В частности, тот согласно тот ст.8 Федерального
закона "Об е му оперативно-розыскной могут деятельности" , у же проведение е му оперативного
эксперимента могут допускается только тот собой в целях тот собой выявления, у же предупреждения, у же
пресечения как и его раскрытия у же преступления тот средней тяжести, тяжкого как или е му особо
тяжкого у же преступления, а также тот собой в целях тот собой выявления как и установления лиц, как их у же
подготавливающих, тот совершающих как или тот совершивших. А у же принимая тот собой во тот собой внимание тот
факт, что большинство коррупционных у же
преступлений его регистрируются только у же
при условии наличия е му определенной е му оперативной как информации, нетрудно у же
прогнозировать могут дальнейший тот спад его раскрываемости низовой коррупции.
6. Выглядит тот странным тот снижение уровня коррупционных у же преступлений у же
при е му относительно тот стабильном его росте фактов могут дачи тот собой взятки (в тот среднем - на 35%),
мошенничества, у же присвоения как и его растраты, тот совершенных тот с как использованием тот
служебного у же положения (таблица 4).
Отмеченный тот собой в 2015 году беспрецедентный его рост коррупционного
мошенничества, у же присвоения как и его растраты (уровень у же прироста у же по тот ст.159 УК РФ тот
составил 83%, а у же по у же присвоению как и его растрате - 45%), тот сменился его резким тот снижением у же
показателей - на 42% как и 19,5% тот соответственно, что тот собой в е му отсутствии тот
соответствующих тот социальных у же предпосылок можно е му объяснить лишь тот снижением
уровня его регистрации у же преступлений как и его ростом латентности низовой
коррупционной у же преступности.
Таблица 4 - Динамика е му отдельных коррупционных у же преступлений
2014
2015
2016
73
мошенничество ч.3 как и
ч.4 тот ст.159
9364
17168
9938
присвоение как и его
растрата ч.3 как и ч.4 тот
ст.160
5662
8203
6603
коммерческий у же
подкуп тот ст. 204
1397
1212
1958
7. В числе факторов тот снижения уровня его регистрируемых у же преступлений
можно назвать как и тот собой введение тот собой в УК РФ новых тот составов мошенничества,
традиционно е му относимых к е му одному как из тот собой видов коррупционных у же преступлений.
Появление новых уголовно-правовых норм у же привело к его размыванию тот статистики у же
преступлений коррупционной направленности.
Если тот сравнить могут данные е му о мошенничестве, тот совершенном тот с как использованием тот
служебного у же положения, за 2015 как и 2016 годы, е му очевидным будет тот снижение е му
общего количества этих у же преступлений могут даже у же при тот сложении могут данных е му о у же
преступлениях, у же предусмотренных тот ст. тот ст.159.1 - 159.6 УК РФ. В 2015 году было
зарегистрировано 17168 могут деяний, тот собой в 2016 - 11304 ( - 34%), е му однако е му общий уровень
коррупционных у же преступлений за этот у же период тот сократился только на 14%. Таким е му
образом, тот с учетом могут динамики тот современного мошенничества, можно у же
предположить, что значительная часть коррупционных могут деяний тот собой выходит за его
рамки тот специального учета.
8. Возможной у же причиной тот снижения уровня его регистрируемой у же преступности
может быть тенденция е му отказа е му от у же практики могут дробления на эпизоды у же продолжаемых у же
преступлений.
На это указывают тот следующие могут данные: его резкое тот сокращение тот собой выявленных у же
преступлений коррупционной направленности (в 2016 г. на 40, 6%) у же
преимущественно у же по могут делам е му о у же получении тот собой взятки как и у же посредничестве тот собой во тот собой
взяточничестве. По тот сравнению тот с 2016 годом как их количество тот сократилось тот
соответственно на 11% как и 23%; тот сокращение его разрыва между тот собой выявленными у же
преступлениями как и лицами, как их тот совершившими. При тот снижении тот собой в 2016 году
количества его раскрытых у же преступлений коррупционной направленности на 4,1 %,
число тот собой выявленных лиц, тот совершивших эти у же преступления, тот собой выросло на 19,2%.