54
3. Новеллы правового регулирования, касающиеся форм
представительства
3.1 Представительство в силу закона
Представительство в силу закона – это форма представительства, при
которой отношение представительства возникает в силу прямого указания
закона.
Истоки данной формы представительства находим еще в римском праве,
где существовала практика заключения сделок через рабов, которая, повлияв на
гражданский оборот между полноправными гражданами, дала новый толчок
развитию идеи представительства. Роль данной формы представительства в
гражданском праве сложно недооценить. Положения ГК РФ о
представительстве в основном ориентированы на регулирование добровольных
полномочий. Полномочия, основанные на указании закона или акте органа
публичной власти, лишь упоминаются, но подробно не регулируются. При этом
в обороте их значение постоянно возрастает.
Начало разработки проблемы этой формы представительства необходимо
вести с ее наименования.
Согласно п.1 ст.64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на
их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и
выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими
и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
По нашему мнению, является неудачной закрепленная в законе и
распространенная в науке
1
формулировка «законное представительство» и
«законный представитель». Здесь мы солидарны с высказанной в науке точкой
1
Осокина Г.В. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская
юстиция. 2014. №1. С. 34.
55
зрения о том, что «добровольное представительство также законно, как и
законное, поскольку и то, и другое основано на законе»
1
.
В научных трудах обоснованно указывается на то, что и ранее
действовавшее, и современное законодательство не дают четкого определения
законного представительства, а также ответа на вопрос: являются ли
тождественными понятия законное представительство и представительство,
основанное на законе.
Считают, что законным представительством является такое
представительство, которое основано на прямом предписании закона. В связи с
этим выделяют в качестве законных представителей родителей, усыновителей и
опекунов несовершеннолетних детей. В то же время для установления
отношений по усыновлению, опеке и попечительству необходим не столько
закон, сколько акт государственного или муниципального органа, а именно
решение суда об усыновлении, решение органов опеки и попечительства об
установлении опеки или попечительства.
Получается, что ни термин «законное представительство», ни термин
«представительство, основанное на законе» не выдерживают критики.
В первом случае мы сталкиваемся с тем, что если есть законное
представительство, то предполагается наличие также «незаконного»
представительства, что невозможно по определению.
Во втором случае, мы приходим к необоснованному сужению оснований
возникновения данной формы представительства, оставляя за чертой акт
компетентного органа как основание возникновения представительства.
В науке существуют и другие наименования данной формы
представительства. Например, О.С. Иоффе предлагал именовать ее
«обязательным представительством», поскольку оно возникает не только на
основании указания закона, но и на основании специального акта
компетентного органа (например, акта органа опеки и попечительства) . По
нашему мнению, подобное наименование не полностью отражает сущность
1
Дурнева П.Н. Указ. соч. С. 16.
56
данной формы представительства. Главное в ней не количество юридических
актов, закрепляющих полномочия представительства, а первоисточник такого
полномочия, которым в каждом подобном случае будет закон.
Соглашаясь с необходимостью разграничения понятий «законное
представительство» и «представительство, основанное на законе», считаем
возможным именовать данную форму гражданско-правового представительства
«представительством в силу закона».
В данном случае мы уходим от преследования так называемого
«незаконного» представительства, с одной стороны, а, с другой стороны,
расширяем рамки данной формы представительства, включая в нее
представительство, основанное на административном акте. Кроме того,
предложенное название данной формы представительства сохранит, в своем
роде, традицию и не допустит кардинальной смены устоявшейся терминологии,
что позитивно отразится на «приживаемости» представительства в силу закона.
Таким образом, в целях приведения законодательной терминологии в
соответствие содержанию обозначаемых ею категорий предлагаем внести
изменения в п. 2 ст.20, п. 1 ст. 26, п.п. 1, 2 ст. 28, пп. 1 п. 1 ст. 575, п. 3 ст. 1159
ГК РФ, а также п. 1 ст. 64, ст. 99, ст. 102, п. 1 ст. 165 Семейного кодекса РФ
1
в
части указания на «представительство в силу закона» и «представитель в силу
закона» вместо «законное представительство» и «законный представитель».
Анализ научной литературы по теме представительства показывает, что
вопрос о содержании представительства в силу закона недостаточно изучен.
Применительно к месту, которое занимает представительство в силу
закона, в науке иногда высказываются суждения о необходимости различать
представительство в силу закона и гражданско-правовое представительство.
При этом указывают, что представительство в силу закона отличается от
гражданско-правового представительства содержанием, целями, правовой
природой, основаниями возникновения и прекращения.
1
Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №223-Ф3 от
29.12.1995 (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. 01.01.1996. № 1. Ст. 16.
57
Представительство в силу закона нельзя противопоставлять гражданско-
правовому представительству, поскольку в научном плане допустимо
сравнивать только одно порядковые явления. Представительство в силу закона
– это универсальная форма, которая может проявляться в рамках любого из
видов представительства, в том числе в гражданском материальном виде
представительства. Форма не может быть противопоставлена виду, иное
приведет к нарушению законов формальной логики.
Представительство в силу закона возникает помимо воли
представляемого, например, если представляемый является недееспособным и
ему назначается представитель (опекун).
E.JI. Невзгодина называет ряд других оснований возникновения данной
формы представительства: рождение ребенка (кровное родство), усыновление
(удочерение), передача ребенка (детей) в приемную семью
1
. В качестве иных
примеров представителей в силу закона в науке указывают также на консулов и
капитанов морских судов
2
.
Другим примером представительства в силу закона может служить
представительство автора при опубликовании его произведения анонимно или
под псевдонимом.
Согласно п. 2 ст. 1265 ГК РФ при опубликовании произведения анонимно
или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не
оставляет сомнения в его личности) издатель (п.1 ст. 1287 ГК РФ), имя или
наименование которого указано на произведении, при отсутствии доказательств
иного считается представителем автора и в этом качестве имеет право
защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Таким образом,
издатель является представителем в силу закона в отношении анонимного
автора или автора, опубликовавшегося под псевдонимом.
1
Невзгодина Е.Л. Основания возникновения обязательного представительства в
гражданском праве // Вестник Омского университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 3.
С. 99.
2
Осокина Г.В. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская
юстиция. 2010. №1. С. 34.
58
Во всех указанных выше случаях воля представляемого не учитывается
при назначении представителя и при определении круга полномочий
последнего. Это объясняется, в первую очередь, психофизиологическими
особенностями представляемого в рамках данной формы представительства.
Ю.К. Толстой отмечает, что для осуществления правоотношения
необходимы волевые акты, по крайней мере, одного из его участников
1
. В
данном случае представительство проявляется на основе волевых актов
представителя, наделенного в силу закона полномочием по представлению
интересов представляемого.
Сложно согласиться с высказанным в науке мнением
2
о том, что действия
в чужом интересе без поручения являются примером представительства в силу
закона, поскольку в основании возникновения представительства в этом случае
отсутствует уполномочивающая сделка. Указанная точка зрения подкрепляется
указанием на то, что действия в чужом интересе без поручения считались
основанием возникновения отношения представительства еще в римском
частном праве. Правовое закрепление данного отношения в Древнем Риме
возникло из необходимости регламентации последствий действий
управляющего землей, имуществом собственника. В преторском эдикте
указывалось, на то, что у лица, действовавшего в чужих интересах без
поручения, возникало право на иск «из ведения дел» к лицу, в чьих интересах
были совершены действия. Ведение дел (negotiorum gestio) предполагает
ведение дела одним лицом (negotiorum gestor) без наличия какой-либо
обязанности совершать данные действия по договору или по закону. В случаях
negotiorum gestio преторский эдикт давал право предъявить иск actio negotiorum
gestorum directa – хозяину дела и actio negotiorum gestorum directa contraria
3
.
Нам представляется, что действия в чужом интересе без поручения не
порождают отношение представительства в силу закона, поскольку такие
1
Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 26.
2
Носкова Ю.Б. Указ. соч. С. 78.
3
Римское частное право: Учебник / B.A. Краснокутский, И.Б. Новицкий, И.С.
Перетерский и др.; под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. М.: Юристь, 2011. С. 504.
59
действия могут быть не одобрены представляемым, и отношение
представительства в этом случае вообще не возникнет. В случае же с
представительством в силу закона, факт одобрения действий представителя
представляемым не имеет юридического значения, поскольку воля
представляемого не является юридически значимой. Кроме того,
представительство в силу закона в принципе не требует чьего бы то ни было
одобрения, поскольку возникает «автоматически» при указанных в законе
обстоятельствах.
Таким образом, действия в чужом интересе без поручения не порождают
ни одной из форм правоотношения представительства.
В качестве другого примера представительства в силу закона иногда
указывают на представительство интересов юридического лица его участником
(акционером). По нашему мнению, участника юридического лица нельзя
признать его представителем. Представитель согласно ст. 182 ГК РФ должен
действовать в интересах представляемого им лица. Кроме того, гражданское
право исходит из того, что юридическое лицо не несет ответственности по
долгам своего участника, также как и участник не несет ответственности по
долгам юридического лица. Следовательно, в отношениях между участником и
юридическим лицом не выполняется такое принципиальное условие
представительства как обусловленность действий представителя
исключительно интересами представляемого. Таким образом, действия
учредителей (участников) от имени юридического лица не порождают
правоотношение представительства.
В качестве еще одного примера представительства в силу закона
называют представительство юридического лица его органами.
Считаем, что орган юридического лица не может быть признан не только
представителем юридического лица в силу закона, но вообще любым его
представителем, поскольку действия органа юридического лица должны
признаваться действиями самого юридического лица. Орган юридического
лица в своей деятельности не реализует собственной воли, как это делает
60
представитель, а реализует волю самого юридического лица. Иными словами
юридическое лицо участвует в гражданском обороте исключительно
посредством деятельности своих органов, в то время как в классической
конструкции представительства допускается раздельная деятельность, как
представляемого самостоятельно, так и посредством действий представителя,
что невозможно в случае с юридическим лицом. Подход о невозможности
считать органы юридического лица его представителями широко
поддерживается в науке и на практике. Аналогично должен решаться вопрос с
делегированием общим собранием участников (акционеров) общества
полномочий на заключение сделки от имени общества (например, заключение
трудового договора с руководителем). В данном случае не возникнет ни
отношения представительства в силу закона, ни договорного
представительства. Таким образом, действия органов управления юридического
лица не порождают правоотношение представительства.
Под представительством, основанным на административном акте,
понимают такое представительство, при котором представитель действует от
имени представляемого на основании приказа или иного подобного
распоряжения последнего.
В науке в качестве примера такой формы представительства приводят
представительство, основанное на наличии у лица членства в организации, или
ситуацию, при которой органом юридического лица издается приказ о
назначении работника на должность, которая связана с осуществлением ряда
представительских функций, например, судебное представительство,
составление юридических документов, совершение сделок. В указанном случае,
полномочия такого представителя вытекают из административного акта.
На наш взгляд, представительство на основании административного акта
следует рассматривать как разновидность представительства в силу закона.
Указанный вывод объясняется тем, что административный акт, порождающий
представительство, выносится во исполнение предписаний закона. Иными
словами, при представительстве, основанном на административном акте,
61
полномочие представителя возникает из административного акта, который
является реализацией законного предписания.
Таким образом, можно сделать вывод, что представительство в силу
закона возникает на основании прямого указания закона, в том числе
административного акта.
На наш взгляд, правильным будет являться признание основаниями
возникновения представительства в силу закона таких юридических фактов как,
например, рождение ребенка, усыновление (удочерение), признание лица
недееспособным.
Применительно к данной форме представительства наиболее
распространенным является представительство несовершеннолетних детей.
Так, согласно п. 1 ст.64 Семейного кодекса РФ, родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий. Представительство и соответствующее
полномочие в данном случае возникают с момента рождения ребенка
(юридическим фактом является собственно рождение ребенка). Правовым
основанием представительства в силу закона родителями своих
несовершеннолетних детей является факт родства с ребенком (в теории права
этот юридический факт именуют фактом-состоянием), что подтверждается
регистрацией рождения ребенка в органах ЗАГСа и свидетельством о рождении
ребенка
1
.
В случае усыновления ребенка права и обязанности усыновленных и
усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей (ст.
137 Семейного кодекса РФ). Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 ФЗ «Об опеке и
попечительстве», законными представителями являются также опекуны,
которые совершают от имени и в их интересах представляемых все юридически
значимые действия. Попечители таковыми не являются, поскольку в их
1
См., например: Куянова Л. Представительство и доверенность (советы практикующего юриста) // Бюллетень
нотариальной практики. 2003. №5 С. 15.
62
обязанности входит только оказание подопечным содействия в осуществлении
их прав и исполнении обязанностей, охрана несовершеннолетних подопечных
от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также дача согласия
совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со
ст. 30 ГК РФ.
Отношение представительства в силу закона прекращается по
достижении ребенком возраста восемнадцати лет, а также по предусмотренным
гражданским и семейным законодательством основаниям, например,
вступление лица в брак, эмансипация или лишение родителей родительских
прав, что автоматически прекращает их представительские полномочия в
отношении ребенка.
3.2 Договорное (добровольное) представительство
Договорное (добровольное) представительство отличается от
представительства в силу закона по критерию наличия юридически значимой
воли представляемого на возникновение отношения представительства.
Договорное представительство, в отличие от представительства в силу
закона, возникает по волеизъявлению представляемого и представителя. При
этом представляемый самостоятельно определяет кандидатуру представителя и
наделяет его полномочиями в установленном законом порядке. В науке
обоснованно отмечается, что возникновение договорного представительства
невозможно не только без учета воли представляемого, но и воли будущего
представителя.
Представительство в силу закона и договорное представительство не
исключают друг друга и могут применяться совместно в рамках одного вида
представительства. Проблема состоит в том, что действующая редакция ГК РФ
прямо не закрепляет данное правило, что не лишает, однако, возможности
руководствоваться принципом гражданского права «разрешено все, что прямо
63
не запрещено законом». В то же время включение в Гражданский кодекс
Российской Федерации в ст. 185 ГК РФ пункта 2 следующего содержания:
«Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных
граждан (статья 29) выдают их законные представители». Данный пункт дает
положительный ответ на вопрос о возможности совмещения представительства
в силу закона и договорного представительства.
Возможность представителям в силу закона выдавать доверенности от
имени представляемых недееспособных граждан подтверждается и в науке
1
.
В классификации форм представительства по основаниям их
возникновения, необходимо выделять еще одну форму – представительство из
обстановки.
По действующему законодательству представителями в силу обстановки
являются продавцы, кассиры, работники гардероба, приемщики ателье и прочие
работники
2
, которые в определенном месте (за прилавком, в помещении
гардероба и т.п.) совершают определенные действия от имени своего
работодателя. В подобных ситуациях полномочия представителя не нуждаются
в удостоверении посредством выдачи доверенности.
Согласно выработанному в судебной правоприменительной практике
подходу, приведенные в абз. 2 п.1 ст. 182 ГК РФ примеры обстановки,
свидетельствующей о наличии у лица соответствующих полномочий, не
формируют закрытый перечень
3
. Следовательно, подтверждением полномочий
работника на совершение сделки могут служить любые обстоятельства, из
которых видно, что соответствующее полномочие имеется. При этом
противоположная сторона в силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса
1
Губенко А.Н. Проблемы правового регулирования выдачи доверенности от имени
несовершеннолетних, не лишенных родительского попечения // Современное право. 2014.
№10. С. 104.
2
Невзгодина Е.Л. Представительство и правовой статус руководителей филиалов и
представительств // Вестник Омского университета. Серия: Юридические науки. 2006. № 4.
С. 128.
3
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014
№17АП- 25/2014-ГК по делу №А60-33183/2014; Постановление Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 18.02.2014 №17АП-342/2014-ГК по делу №А60-41730/2014 // СПС
«КонсультантПлюс».