55
предусмотрено. В данной стадии допускается любая информация о при-
знаках преступления, даже не обладающая свойствами доказательства (за
исключением относимости). Именно этим обусловлено использование с
момента вступления в силу УПК РФ, когда законом допускалось
производить лишь осмотр места происшествия, сведений, изложенных в
объяснениях, справках об исследовании, актах изъятия и большого
количества иных, не предусмотренных уголовно-процессуальным законом
источниках.
Несмотря на принятие Федерального закона от 04 марта 2013 г. № 23-
ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»,
который существенно расширил полномочия следователя в стадии
возбуждения уголовного дела, процессуальный порядок получения сведений
при проверке сообщения о преступлении так и не установлен, до сих пор
сведения получаются в том числе и не предусмотренными статьей 144 УПК
РФ способами. Так, иногда практикуется производство выемки или довольно
часто простое приобщение документов (их копий) к материалу проверки
сообщения о преступлении вообще без какого-либо процессуального
оформления. (например, предоставленных заявителем или иными лицами).
Изучение материалов проверок сообщений о преступлении и уголовных дел,
а также собственная следственная практика свидетельствуют о том, что ни
одно процессуальное решение, предусмотренное статьей 145 УПК РФ, не
было отменено по мотиву производства непроцессуальных проверочных
действий либо ненадлежащего оформления процессуальных действий.
Производство таких действий лишает возможности следователя ссылаться на
их результаты как доказательства по уголовному делу, но не препятствует
обоснованию решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Как законодательные предписания, так и практика их применения не
требуют совершения в стадии возбуждения уголовного дела исключительно
следственных и иных процессуальных действий, производство которых
56
обязательно в процессе доказывания. Получение при проверке сообщения о
преступлении доказательств не является необходимостью, поскольку цель
проверки - получение данных о признаках преступления. Вместе с тем,
доказывание не только не отрицается институтом возбуждения уголовного
дела, но и получает все большее распространение. В этом проявляется
специфика рассматриваемой стадии - амбивалентность проверочных
действий и ее результатов. Выбор того или иного проверочного действия
зависит от усмотрения следователя и его прогностических навыков,
приобретаемых с опытом.
Не секрет, что опытный следователь в подавляющем большинстве
случаев предвидит итоговое решение по материалу проверки еще с момента
ознакомления с сообщением о преступлении. Если велика вероятность
принятия по результатам проверки сообщения о преступлении решения об
отказе в возбуждении уголовного дела, принцип процессуальной экономии
подталкивает к использованию более простых форм получения сведений о
признаках преступления (точнее их отсутствии).
В обратном случае, чтобы сразу получать сведения, которые могут
быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу,
целесообразнее производить проверочные действия в предусмотренной
уголовно-процессуальным законом форме. Для этого необходимо
предусмотреть в уголовно-процессуальном законе не только перечень
полномочий следователя, но порядок их реализации, права и обязанности
участников проверки сообщения о преступлении.
Следственный комитет Российской Федерации при раскрытии и
расследовании преступлений взаимодействует с правоохранительными
органами, органами предварительного расследования и органами дознания.
Следственный комитет Российской Федерации имеет организационную
структуру и состоит из системы учреждений, органов и подразделений.
Возглавляет Следственный комитет Российской Федерации Председатель
Следственного комитета. Руководство деятельностью Следственного
57
комитета Российской Федерации осуществляет Президент Российской
Федерации.
Надзор за исполнением законов Следственным комитетом Российской
Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и
подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями,
предоставленными федеральным законодательством.
2.2. Правовые основы функционирования следственного управления
Следственного Комитета по субъекту Российской Федерации
Правовой основой деятельности Следственного комитета Российской
Федерации являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, как было
ранее отмечено - Федеральный закон от 28.12.2010 №403-ФЗ, Положение о
Следственном комитете Российской Федерации, ведомственные нормативно–
правовые акты: Приказ от 15.01.2011 г. № 4«Об установлении юрисдикции
специализированных следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации»
1
, «Кодекс этики и служебного поведения
федеральных государственных служащих Следственного комитета
Российской Федерации» и т.д., а также иные нормативные правовые акты
Российской Федерации.
Вышеуказанные нормативно–правовые акты являются основой,
регулирующей организацию и деятельность Следственного комитета
Российской Федерации.
1
Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации: Приказ Следственного комитета РФ от
15.01.2011 № 4 / [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112629/.
58
Конституция Российской Федерации закрепила принципы
деятельности государственных органов
1
. Следственный комитет Российской
Федерации в своей деятельности руководствуется такими конституционными
принципами как принцип законности, принцип неукоснительного
соблюдения прав и свобод гражданина. Деятельность Следственного
комитета России регламентируется и на уровне федеральных
конституционных законов. Например, федеральный конституционный закон
«О военном положении»
2
(п. 3 ст. 16) установил, что функционирование
органов прокуратуры РФ, а также Следственного комитета на территории, на
которой введено военное положение, должно осуществляется в соответствии
с Конституцией РФ и федеральными законами.
Основополагающим законодательным актом, направленным на
регламентацию деятельности Следственного комитета является ФЗ «О
Следственном комитете Российской Федерации»
3
. Структура
законодательного акта представлена главами, каждая из которых призвана
регламентировать определенные аспекты функционирования Следственного
комитета:
- общие положения (глава 1): глава содержит представление
Следственного комитета как федерального государственного органа,
перечисляет основные задачи и принципы деятельности Следственного
комитета, определяет круг полномочий Следственного комитета и т.д.;
- систему Следственного комитета, а также организацию деятельности
Следственного комитета (глава 2);
1
Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)
// Российская газета. № 135. 10.01.2009.
2
Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О
военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.02.2002. №
5. Ст. 275.
3
Федеральный закон от 20.12.2010 № 403-ФЗ (ред. 30ю12.2015) «О Следственном
комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
03.01.2011. № 1. Ст. 15.
59
- службу в Следственном комитете, а также правовое положение
сотрудников Следственного комитета (глава 3);
- особенности организации, а также обеспечения деятельности военных
следственных органов Следственного комитета (глава 4);
- другие вопросы, связанные с организацией, а также деятельностью
Следственного комитета (глава 5).
ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» не
вмешивается в область регулирования уголовного процессуального
законодательства. Следовательно, указанный закон не наделяет следователей
особыми полномочиями, а, соответственно, не содержит норм, которые
противоречат Уголовно-процессуальному кодексу РФ. Основное
предназначение закона заключается в подведении итога организации
Следственного комитета, а также в закреплении его особого правового
статуса, который отличается от статуса органов прокуратуры
1
.
Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г.
2
были
утверждены следующие документы, конкретизирующие функционирование
Следственного комитета: Положение о Следственном комитете РФ;
Перечень специальных званий сотрудников Следственного комитета,
соответствующих классным чинам работников Прокуратуры Российской
Федерации, а также воинским званиям; Перечень должностей в
Следственном комитете, по которым возможно присвоение высших
специальных званий; Перечень соответствия должностей в Следственном
комитете РФ (в том числе в военных следственных органах Следственного
комитета РФ), по которым возможно присвоение воинских, а также
специальных званий, должностям, которые ранее были предусмотрены в
1
Романовский Г.Б. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации //
Электронный научный журнал «Наука, общество, государство». 2013. № 1 (1).
2
Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 (ред. от 31.12.2015) «Вопросы деятельности
Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 24.01.2011. № 4. Ст. 572.
60
Следственном комитете при Прокуратуре РФ (в том числе в военных
следственных органах Следственного комитета РФ при Прокуратуре РФ).
Положение о Следственном комитете РФ
1
расширяет правила,
содержащиеся в ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», в
частности, содержит перечень полномочий Следственного комитета,
конкретизирует систему Следственного комитета РФ, а также более детально
регламентирует службу в Следственном комитете Российской Федерации.
Деятельность Следственного комитета Российской Федерации
осуществляется и в соответствии с нормами Регламента Следственного
комитета РФ
2
, который содержит общие правила организации
функционирования Следственного комитета РФ. Регламент включает в свою
структуру разделы, направленные на регулирование следующих вопросов:
- общих положений (раздел конкретизирует систему
Следственного комитета, уточняет полномочия Председателя Следственного
комитета, заместителей Председателя Следственного комитета,
руководителей подразделений центрального аппарата, регламентирует
порядок формирования и деятельности коллегии Следственного комитета,
порядок проведения оперативных, а также межведомственных совещаний,
порядок приема граждан);
- правовых актов (раздел регламентирует издание правовых актов
по вопросам, относящимся к сфере деятельности Следственного комитета, в
частности, порядок подготовки проектов правовых актов, согласование
правовых актов, порядок представления проектов правовых актов
Председателю Следственного комитета, опубликование, а также вступление
в силу правовых актов);
1
Положение о Следственном комитете Российской Федерации (в ред. от 08.03.2015 №
127) // Собрание законодательства Российской Федерации. 24.01.2011. № 4. Ст. 572.
2
Приказ Следственного комитета России от 30.09.2011 № 157 «О Регламенте
Следственного комитета Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» //
http://www.consultant.ru
61
- планированию работы Следственного комитета (раздел
регламентирует порядок планирования деятельности Следственного
комитета, в частности, формирование плана работы Следственного комитета,
порядок планирования работы подразделений центрального аппарата
Следственного комитета, подготовку поручений и заданий, организацию
исполнения поручений, подготовку и направление заданий, планирование
сроков исполнения заданий, подготовку итоговых документов,
свидетельствующих об исполнении поручений и заданий;
- контролю за исполнением поручений (раздел регламентирует
порядок контроля за исполнением поручений, в частности, постановку
определенных аспектов деятельности Следственного комитета на контроль,
сбор необходимой информации о состоянии исполнения поручений, порядок
доведения собранной информации до сведения соответствующих
руководителей, порядок снятия с контроля, порядок обобщения полученных
результатов исполнения поручений, а также принятие мер по фактам
ненадлежащего исполнения или неисполнения поручений, которые
подлежат контролю).
Деятельность Следственного комитета в области взаимодействия с
соответствующими органами зарубежных государств осуществляется на
основе международно-правовых договоров. К числу таких договоров
относятся, например:
- Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом
РФ и Национальным институтом высших исследований в области
безопасности и юстиции Французской Республики;
- Соглашение Следственного комитета РФ с Министерством
внутренних дел Республики Финляндия;
- Меморандум о взаимопонимании между Следственным
комитетом РФ и Германским Фондом международного правового
сотрудничества;
62
- Соглашение о сотрудничестве между Следственным комитетом
РФ и Следственным комитетом Республики Куба и т.д.
1
.
В настоящее время РФ заключено около 70 двусторонних и
многосторонних международных договоров в области оказания правовой
помощи по уголовным делам.
Таким образом, деятельность Следственного комитета Российской
Федерации детально регламентируется законодательством РФ, а также
международно-правовыми договорами.
Создание специализированных следственных органов Следственного
комитета Российской Федерации регламентировано Приказом № 4 от
15.01.2011 г. Следственного комитета Российской Федерации «Об
установлении юрисдикции специализированных следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации» . Приложения № 1 и № 2 к
приказу № 4 от 15.01.2011 г. закрепляют перечень территорий, в пределах
которых осуществляется юрисдикция специализированных следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, и
примерный перечень объектов железнодорожного, воздушного и водного
транспорта, на которые распространяется юрисдикция специализированных
следственных органов Следственного комитета Российской Федерации на
транспорте. В реализации своей деятельности специализированные
следственные отделы Следственного комитета Российской Федерации
руководствуются нормативно–правовыми актами, регулирующими
деятельность системы Следственного комитета Российской Федерации в
целом.
Одной из стратегических задач в деятельности Следственного комитета
Российской Федерации на данном этапе развития является предупреждение
текучести кадров в условиях ужесточения требований к срокам и качеству
расследования уголовных дел.
1
Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации
http://sledcom.ru/activities/international
63
Более реален такой путь оптимизации следственной деятельности, как
ее алгоритмизация, то есть разработка следственных алгоритмов и программ,
концентрирующих и консолидирующих научные криминалистические
рекомендации и передовой опыт раскрытия и расследования преступлений, в
особенности тяжких, опасных, совершенных в условиях неочевидности.
Опираясь на криминалистические алгоритмы и программы, даже не очень
опытные следователи, имеющие пробелы в профессиональной подготовке,
смогли бы успешнее решать следственные задачи в условиях типовых
ситуаций начала расследования.
Также в настоящее время активно обсуждаются модели развития
органов предварительного расследования в современном уголовно –
процессуальном пространстве. Основной упор делается на усиление роли
Следственного комитета Российской Федерации. Это можно определить по
перераспределению подследственности по предметному признаку.
Тенденция ее изменения направлена в сторону увеличения составов
преступлений, которые может расследовать Следственный комитет
Российской Федерации. Только следователи Следственного комитета
Российской Федерации могут расследовать преступления, совершенные
несовершеннолетними, дачу и получение взятки и т.д.
Предметная подследственность органов предварительного следствия,
закрепленная в ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации, утрачивает свою самостоятельность по причине объединения с
альтернативной подследственностью. На основе действующего уголовно–
процессуального законодательства можно выделить проблему сращивания
предметного и альтернативного видов подследственности органов
предварительного следствия Следственного комитета Российской
Федерации.
Необходимо сохранить самостоятельность предметной
подследственности путем перенесения неоднократно повторяющихся видов
преступлений из предметной подследственности в альтернативную. Решение
64
проблемы создания единого следственного органа неотделимо от
реформирования норм уголовного права.
Заключение, что уголовный процесс является инструментом для
реализации норм уголовного законодательства, запрещает разрешение
конфликтов между этими отраслями законодательства с точки зрения
предмета правового регулирования.
Следственный комитет Российской Федерации осуществляет
полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Основополагающей
задачей Следственного комитета Российской Федерации является
оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии со
ст. 151 и другими статьями Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации.
2.3. Организационные и правовые проблемы деятельности
следственного управления Следственного Комитета по субъекту
Российской Федерации
В рамках рассматриваемых следственных управлений Следственного
комитета Российской Федерации основными организационными и
правовыми проблемами являются незаконное уголовное преследование
(должностные преступления), нарушение порядка проведения следственного
эксперимента, сложности с получением криминалистически значимой
информации, с использованием результатов оперативно-разыскной
деятельности в доказывании события преступления следователем,
действующая система мотивации, адаптации молодых следователей, оценка
соответствия уровню необходимого образования для работы в органах
следствия.
Данные проблемы свойственны всем следственным управлениям.
Наиболее опасным нарушением прав и свобод личности в уголовном
судопроизводстве является незаконное уголовное преследование.