44
Европейской системой автономных счетов, текущих административных счетов,
отчетов об аудиторских проверках государственными аудиторскими бюро.
Министерство финансов Оренбургской области автоматизировал процесс
формирования и распределения областного бюджета. «Облачные» технологии,
наличие высокоскоростного интернета даже в удаленных районах области
позволили создать централизованную систему «Региональный электронный
бюджет».
По словам специалистов Министерства финансов Оренбургской области,
это поможет избежать дублирования документов, сэкономить на бумажном
документообороте, ускорить процесс рассмотрения заявок и платежных
документов, сократить затраты на информационные технологи.
В региональном электронном бюджете внедрены две подсистемы - Web-
Планирование и Web-Консолидация. Первая осуществляет планирование
бюджета, вторая отвечает за сбор бюджетной и бухгалтерской отчетности.
В подсистемах задействованы более 2500 учреждений, все органы
исполнительной власти и органы местного самоуправления. Число
зарегистрированных пользователей превысило 7,5 тысяч. Министерство
финансов Оренбургской области уже утвердило в указанной программе
предельный объем бюджетных ассигнований и осуществило сбор заявок от
подведомственных учреждений. Теперь дело за муниципалитетами. На местном
уровне должны просчитать затраты не только на выполнение госзаданий, но и
на нужды своих подразделений.
В электронном бюджете сразу будет понятно, сколько средств заложено
на конкретные цели - приобретение ГСМ, медикаментов или, например,
питание. При рассмотрении заявок это упростит задачу и финансистам на
местах, и областным специалистам. В 2019 году к Web-планированию были
подключены финансовые органы всех 42 муниципальных образований. Это
позволило контролировать процесс формирования бюджета в любом, даже
самом удаленном районе.
45
Еще один из очень важных моментов цифровизации бюджетного
процесса – это обеспечение открытости бюджетных данных и их доступности
для граждан. Бюджет для граждан – это специальный сайт министерства
финансов Оренбургской области, на котором размещается много доступной и
полезной информации.
Портал включает 7 крупных разделов информации, в доступном и
понятном виде отражающих большое количество информации о бюджете
нашей области. Внедрение цифровых технологий в сфере управления
общественными финансами позволит обеспечить открытость, прозрачность и
подотчетность деятельности государственных органов, повысить качество
финансового управления, создать общие условия для повышения
результативности использования бюджетных средств и активов
государственных структур. Национальные проекты значительно расширили
объемы расходов, потребовали введения новых регистров учета в электронном
бюджете. Информация о ходе их реализации в системе ежедневно обновляется.
В ближайшем будущем в рамках национальной программы «Цифровая
экономика» будет создана единая централизованная система на базе
«облачных» технологий. Она позволит консолидировать процесс исполнения
бюджета всех районов области.
В значительной мере автоматизация бюджетного контроля на всех
стадиях бюджетного процесса связана как с политической атмосферой на
территории любого государства, так и с экономической ситуацией.
46
Глава 2. Анализ состояния и организации бюджетного процесса
на региональном уровне (на примере Оренбургской области)
2.1 Анализ бюджетного планирования и межбюджетного регулирования в
Оренбургской области
Постоянно меняющаяся экономическая ситуация в целом по стране, а
также в регионах создает такие условия, в которых планирование и анализ
процессов формирования доходов и расходов бюджета на уровне региона
становится очень трудным. Поэтому необходимо производить комплексный
анализ поступлений доходов в региональный бюджет, это в свою очередь
поможет более точно спрогнозировать бюджетные доходы, и как следствие
будет являться реальным способом управления сбалансированностью
бюджета. Бюджет субъектов РФ – это главный финансовый план субъектов.
В настоящей главе рассмотрим основы организации бюджетного
процесса в Оренбургской области, а именно исследуем и проанализируем
следующие вопросы:
- основы взаимоотношений регионального бюджета с муниципальными
районами и с сельскими поселениями, входящими в его состав;
- схема бюджетного процесса в Оренбургской области и его участники;
- правовые основы организации бюджетного процесса в Оренбургской
области;
- система взаимодействия участников бюджетного процесса в
Оренбургской области – основы документооборота, особенности и проблемы.
Бюджетный процесс в Оренбургской области – это непосредственно
процесс взаимодействия участников бюджетного процесса на уровне района
при составлении, рассмотрении, исполнении областного бюджета и
составлении отчетности о его исполнении. Следует различать собственно
бюджет Оренбургской области и консолидированный бюджет Оренбургской
области, который включает в себя бюджет Оренбургской области и свод
47
бюджетов Оренбургской области, входящих в состав Оренбургской области,
без учета межбюджетных трансфертов между ними.
Структура консолидированного бюджета Оренбургской области
представлена на рисунке 7.
Рисунок 7. Структура консолидированного бюджета
Оренбургской области
Консолидированный бюджет, а точнее отчет об исполнении
консолидированного бюджета, используется на этапе составления проекта
бюджета при прогнозировании, расчетах и анализе и имеет значение для
оценки объединенных бюджетных показателей. В связи с этим,
консолидированный бюджет в рамках настоящей работы не рассматривается.
Для целей организации бюджетного процесса в Оренбургской области
имеет значение непосредственно бюджет Оренбургской области. Вместе с тем,
следует учитывать особенности исполнения бюджетов сельских поселений,
входящих в состав Оренбургской области.
Бюджетный процесс в Оренбургской области состоит из тех же
подпроцессов, что и бюджетный процесс Российской Федерации, и включает в
себя следующие этапы:
Консолидированный бюджет Оренбургской области
Областной
бюджет
Консолидированные
бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты
городских
округов
Бюджеты
района
Бюджеты
поселений
48
Бюджетный процесс в Оренбургской области включает в себя
следующие этапы:
- составление проекта областного бюджета и бюджета Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
- рассмотрение проекта областного бюджета и бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Оренбургской области и их утверждение;
- исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда
обязательного медицинского страхования Оренбургской области;
- составление, рассмотрение отчетов об исполнении областного бюджета
и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Оренбургской области и их утверждение.
32
Участниками бюджетного процесса в Оренбургской области являются:
1) Губернатор Оренбургской области;
2) Законодательное Собрание Оренбургской области;
3) Правительство Оренбургской области;
4) министерство финансов Оренбургской области;
5) министерство внутреннего государственного финансового контроля
Оренбургской области;
6) Счетная палата Оренбургской области;
7) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования
Оренбургской области;
8) главные распорядители бюджетных средств;
9) главные администраторы доходов бюджета;
10) главные администраторы источников финансирования дефицита
бюджета;
11) получатели бюджетных средств.
Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса
в Оренбургской области, являющихся органами государственной власти
32
Официальный сайт министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru
49
Оренбургской области, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим Законом, а также в установленных ими случаях
иными нормативными правовыми актами Правительства Оренбургской
области.
Участники бюджетного процесса определены действующими
муниципальными правовым актами и осуществляют установленные ими
собственные бюджетные полномочия, в т.ч. взаимодействуют с Министерством
финансов Оренбургской области. Организация бюджетного процесса в
Оренбургской области осуществляется финансовым органом муниципальных
районов в соответствии с принципами установленными Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Следуя принципам стратегического программно-целевого планирования,
в соответствии с нормами Положения о бюджетном процессе в Оренбургской
области и других правовых актов Оренбургской области утверждены:
1) Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области;
2) Прогноз социально-экономического развития Оренбургской области
до 2025 года;
3) Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период и
т.д.
33
Именно эти документы служат основой для принятия бюджета
Оренбургской области, который с 2016 года принимается на трехлетний период
и является программным.
В основе областного бюджета Оренбургской области на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов лежат стратегические задачи,
поставленные Президентом России, и приоритеты развития Оренбургской
области. Бюджет, по сути, является инструментом реализации этих задач, он
направлен на укрепление экономики, повышения благополучия граждан,
улучшения качества услуг в социальных отраслях: здравоохранении,
образовании, культуре и других, - обратился к депутатам Денис Паслер.
33
Официальный сайт министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru
50
Губернатор Денис Паслер подчеркнул социальную ориентированность
предлагаемого к рассмотрению проекта и хорошую работу Правительства
области с федеральным центром на этапе его подготовки. В областном бюджете
Оренбургской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
учтено 20 млрд рублей федеральных средств. Кроме того, было запланировано
получить дополнительно 5 миллиардов рублей федеральной поддержки. В 2019
году на первоначальном этапе было получено 14 миллиардов рублей
федеральной поддержки. Денис Паслер отметил, что повышение
благосостояния населения Оренбургской области возможно лишь при
устойчивой экономике. Основные макроэкономические показатели и
позитивные прогнозы, учтенные при составлении проекта бюджета, позволили
запланировать доходную часть бюджета с хорошим приростом. Однако такого
экономического роста для Оренбургской области недостаточно. Органы власти
должны не просто закрепить положительные тенденции, а обеспечить
качественно новый стратегический подъем Оренбургской области. Одно из
основных направлений – формирование такой экономической среды, которая
стимулирует деловую активность и рост инвестиций, а также поиск новых
точек экономического роста. Бюджетная, налоговая, тарифная политика,
отраслевое регулирование должны быть настроены так, чтобы помогать
бизнесу и привлекать новых инвесторов. Правительство Оренбургской области
продолжает совершенствовать правовую базу инвестиционной деятельности.
Формируются новые инструменты государственной поддержки инвесторов.
«Основная ключевая задача Оренбургской области – обеспечить повышение
доли инвестиций в валовом внутреннем продукте до 25%». Губернатор Денис
Паслер отметил роль национальных проектов, которые являются драйверами
развития и позволяют сосредоточить на приоритетных целях ресурсы из разных
источников. На реализацию 11 национальных проектов будет направлено более
17 млрд рублей бюджетных средств, что превышает уровень 2019 года на 3,7
млрд рублей. Приоритет – создание благоприятных условий для жизни людей.
1,1 млрд рублей будет направлено на формирование комфортной среды, то есть
51
на благоустройство дворов и общественных пространств. Продолжится
масштабная дорожная работа, более 37 млрд рублей за три года будет вложено
в дорожное хозяйство области. 2019 год стал знаковым для области и по
объемам финансирования, и по количеству объектов, отремонтированных и
построенных в рамках дорожного фонда и по нацпроекту. В рамках
национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»
завершено 109 объектов. В 2020 году только на дороги Оренбургской
агломерации, в первую очередь, на дороги областного центра в рамках
национального проекта предусмотрено не менее 1,7 млрд рублей.
К введенным за последние 2-3 года 45 социальным объектам
дополнительно в следующем бюджетном цикле будет построено 89. Впервые
предусмотрены средства на проектирование новых объектов. В системе
образования создаются цифровые центры «IT-куб», сеть центров цифрового и
гуманитарного профилей «Точка роста», мобильные технопарки «Кванториум»
для детей, живущих в сельской местности и малых городах. Выполняя
поручения Президента России по модернизации первичного звена
здравоохранения, значительные ресурсы мы направляем на развитии первичной
медико-санитарной помощи, борьбу с сердечно-сосудистыми и
онкологическими заболеваниями, детскую медицину. В областном
здравоохранении продолжится внедрение новых цифровых технологий. Также
в о новом подходе к поддержке отраслей экономики, в первую очередь АПК
Оренбургской области.
Увеличены объемы государственной поддержки за реализованное
молоко, возобновляется возмещение затрат по приобретению минеральных
удобрений, сохранены субсидии на покупку сельхозтехники, господдержка
селекционной работы, семеноводства, мелиорации. Впервые предоставление
субсидий находится в прямой зависимости от результативности и
эффективности по каждому виду поддержки. Также определена
ответственность получателя субсидии в случае невыполнения заданных
параметров. Обязательным условием предоставления субсидий
52
сельскохозяйственным товаропроизводителям является уровень заработной
платы работников. Если зарплата выше средней по отрасли, то при
предоставлении субсидии применяется повышающий коэффициент. Введено
обязательное условие – стопроцентная регистрация работников в Пенсионном
фонде Российской Федерации.
Областной бюджет Оренбургской области на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов был разработан в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации и Законом Оренбургской области «О
бюджетном процессе в Оренбургской области».
34
Бюджетные проектировки на 2020-2022 годы сформированы на основе
прогноза основных показателей социально-экономического развития
области, проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и
на плановый период 2021 и 2022 годов», основных направлений бюджетной,
налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на на 2020
год и на плановый период 2021 и 2022 годов, а также с учетом ограничений,
установленных в 2017 году Министерством финансов Российской Федерации
при проведении реструктуризации задолженности области по бюджетным
кредитам.
35
На весь трехлетний период обеспечена социальная направленность
бюджетных расходов – удельный вес расходов на социальную сферу в общем
объеме расходов областного бюджета составляет более 68%.
Расходы на оплату труда предусмотрены с учетом:
- сохранения достигнутых в рамках исполнения Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики», 1 июня 2012 года № 761
«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и
28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
34
Официальный сайт министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru
35
Официальный сайт министерства финансов Оренбургской области//minfin.orb.ru
53
попечения родителей» (далее – Указы) соотношений по оплате труда
отдельных категорий работников бюджетной сферы;
- увеличения с 1 января 2020 года минимального размера оплаты труда
(МРОТ) до 12130 рублей.
- индексации оплаты труда работников бюджетной сферы и органов
управления (за исключением категорий работников, установленных Указами) на
прогнозный уровень инфляции: с 1 октября 2019 года 3,9 процента, с 1 октября
2020 года на 3,4 процента, с 1 октября 2021 года на 3,7 процента.
Социальные выплаты предусмотрены с ежегодной индексацией с 1
октября в 2019-2021 годах на прогнозный уровень инфляции, а также с учетом
тарифов на оплату жилищного помещения и коммунальных услуг.
Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего
населения рассчитаны в соответствии с федеральным нормативом и
уточнением численности неработающего населения.
Дотации местным бюджетам увеличены на 0,5млрд. рублей или 15,4%,
предусмотрено предоставление межбюджетных субсидий на сохранение
достигнутого в рамках Указов местными бюджетами повышения оплаты
труда отдельным категориям работников бюджетной сферы в размере 580,3
млн. рублей, на обеспечение повышения оплаты труда некоторых категорий
работников муниципальных учреждений (в части обеспечения МРОТ) – 530,5
млн. рублей и на погашение просроченной кредиторской задолженности
местных бюджетов, образовавшейся на 1 января 2018 года, - 453,2 млн.
рублей.
На реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018
года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» бюджетные ассигнования
зарезервированы в соответствии с заявленной главными распорядителями
средств областного бюджета потребностью.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации в 2021 и 2022 годах предусмотрены условно утверждаемые