42
«Сервис», «Транспорт», напротив, демонстрируют бурный рост.
Таблица 12
Динамика численности студентов средних специальных учебных заведений (тысяч
человек)
2003
2005
2010
Прирост/убыль
к 2003 г. в%
Численность студентов
50925
52961
50004
-1,8
В том числе в ССУЗах по отраслевым
группам:
Образование
4749
4355
3923
-17,4
Искусство
1878
1761
1749
-6,9
Гуманитарные и социологические
науки
3640
3626
3375
-7,3
Экономика и управление
11020
10727
8728
-20,8
Информатика и вычислительная
техника
781
1707
1686
+115,9
Инженерно-технические науки
12714
11133
10633
-26,4
Строительство
4800
5564
5732
+19,4
Транспорт
1280
3701
3710
+189,9
Сельское хозяйство
4210
4214
3693
-12,3
Здравоохранение
5684
5844
6172
+8,5
Сервис
169
329
603
+256,8
Выпуск специалистов в 2003-2010 годах увеличился всего на 3,6%.
Структура и динамике выпуска по различным специальностям в
значительной степени отражает структурные изменения в экономике.
Увеличилась подготовка по таким группам специальностей, как электронная
техника, машиностроение, энергетика, безопасность жизнедеятельности и
защита окружающей среды, информатика и вычислительная техника,
сельское хозяйство, сфера обслуживания.
В связи с проблемами закрепления кадров много вопросов вызывает
сложившаяся практика распределения выпускников высших и средних
специальных учебных заведений.
Среди выпускников ВУЗов, прошедших обучение за государственный
счет, 4,4 процента не получает направления на работу. Кроме того, 37,7%
выпускников не участвуют в распределении вследствие самостоятельного
трудоустройства, продолжения обучения или призыва в ряды ВС. Более
трети дипломированных специалистов, по мнению экспертов, даже не
приступают к работе по полученной специальности (см.: табл. 13).
43
Таблица 13
Распределение выпускников ВУЗов (по данным за 2010 год)
Выпуск
специалистов
очной формы
обучения
(человек)
Из выпуска удельный вес(%) выпускников,
которые
получили
направлени
е на работу
не получили
направление
на работу
не
участвовали в
распределении
Всего
7211
57,9
4,4
37,7
По специальностям
подготовки, в том числе:
7054
58,4
4,5
37,1
физико-математические
науки
315
4,8
-
95,2
естественные науки
324
28,7
2,2
69,1
гуманитарные науки
1443
53,8
3,8
42,4
социальные науки
95
43,2
4,3
52,6
образование и педагогика
726
30,3
9,1
60,6
здравоохранение
443
-
-
100
культура и искусство
102
100
-
-
экономика и управление
1413
79,4
3,4
17,2
сфера обслуживания
84
-
50
1,2
48,8
сельское и рыбное хозяйство
566
71,4
11,0
17,6
геодезия и землеустройство
51
60,8
21,6
17,6
энергетика,энергетическое
машиностроение и
электротехника
140
90,5
-
5,0
металлургия,
машиностроение и
материалообработка
130
92,3
2,3
5,4
транспортные средства
193
84,5
2,6
12,9
приборостроение и
оптотехника
52
100
-
-
электронная техника,
радиотехника и связь
88
93,2
-
6,8
автоматика и управление
124
84,7
-
15,3
информатика и
вычислительная техника
83
77,1
-
22,9
химическая и биотехнологии
105
64,8
14,3
20,9
воспроизводство и
переработка лесных
ресурсов
45
57,8
24,4
17,8
технологии
продовольственных
продуктов и
потребительских товаров
228
84,6
7,9
7,5
строительство и архитектура
236
92,8
0,8
6,4
Безопасность
жизнедеятельности,
природообустройство и
защита окружающей среды
68
75,0
16,2
8,8
44
Среди выпускников средних специальных учреждений 6,8% не
получают направление для трудоустройства, а почти половина не участвует в
распределении (см.: табл.
14).
Таблица 14
Распределение выпускников средних специальных учебных заведений (по данным за
2010 год)
Выпуск
специалистов
очной формы
обучения
(человек)
Из выпуска удельный вес(%) выпускников,
которые
получили
направлени
е на работу
не получили
направление
на работу
не
участвовали в
распределении
Всего,
в том числе по группам
специальностей
3950
43,7
6,8
49,5
гуманитарные науки
183
22,4
,..,
,..,
.)
,-'
74,3
образование и педагогика
667
34,0
13,8
52,2
здравоохранение
1231
80,3
1,6
18,1
культура и искусство
256
21,1
0,4
78,5
экономика и управление
1152
33,3
5,8
60,9
сфера обслуживания
12
75,0
-
25,0
сельское и рыбное
хозяйство
731
32,0
8,1
59,9
геодезия и землеустройство
89
23,6
13,5
62,9
Геология, разведка и добыча
полезных ископаемых
85
38,8
10,6
50,6
энергетика,энергетическое
машиностроение и
электротехника
273
26,7
23,8
49,5
металлургия,
машиностроение и
материалообработка
444
34,9
10,4
54,7
авиационная и ракетная
техника
70
15,7
-
84,3
транспортные средства
343
51,6
1,2
47,2
приборостроение и
оптотехника
66
24,2
3,0
72,8
электронная техника,
радиотехника и связь
128
53,9
-
46,1
автоматика и управление
163
60,1
2,5
37,4
информатика и
вычислительная техника
77
37,7
-
62,3
химическая и
биотехнологии
96
-
39,6
60,4
технологии
продовольственных
продуктов и
потребительских товаров
161
44,7
-
55,3
строительство и
архитектура
673
47,5
7,1
45,4
45
Серьезный кризис переживает система начальной профессиональной
подготовки. С 1980 года число учебных заведений начального
профессионального образования и контингент учащихся уменьшился
соответственно в 1,6 и 1,3 раза, а прием учащихся и объем подготовки
квалифицированных специалистов - более чем в два раза (см.: табл. 15).
Таблица 15
Учебные заведения начального профессионального образования (человек)
Годы
Число учебных
заведений
Учащихся
Принято
учащихся
Подготовлено
рабочих
1980
85
35648
30032
29064
1990
87
34867
23158
24625
1995
81
33393
19194
17376
2000
74
32806
18944
15997
2001
75
32958
18828
16131
2002
75
33291
18649
15581
2003
75
33876
18369
14922
2004
64
32056
16759
15690
2005
41
19431
10582
9235
2010
53
28355
14165
13779
Эти процессы оказали негативное влияние на подготовку рабочих для всех
отраслей экономики области, за исключением строительства Выпуск
квалифицированных кадров для предприятий промышленности упал на
27,5%, для торговли и сферы услуг - на 30,9% (см.: табл. 16).
Таблица
16
Выпуск квалифицированных рабочих кадров учреждениями начальной
профессиональной подготовки (очная форма обучения)
2003
2005
2010
Прирост/убыль
к 2003 году
(%)
Всего для
предприятий,
в том числе:
12759
12309
9918
-22,3
Промышленности
5013
4612
3632
-27,5
Транспорта
1716
1827
1585
-7,6
Строительства
661
673
749
+13,3
Сельского
хозяйства
1461
1409
1325
-9,3
Торговли и
сферы услуг
2807
2845
1940
-30,9
Других отраслей
экономики
11
О1
943
687
-37,6
Лидерами среди специальностей по объемам выпуска являются
46
сварщик, автомеханик, электромонтер, мастер отделочных работ, портной,
повар, кондитер, парикмахер, оператор ЭВМ, бухгалтер, продавец.
Сложной проблемой остается закрепление выпускников учреждений
начального профессионального образования на производстве. Опросы
показывают, что более половины из них предпочитают продолжить свое
образование в высших и средних специальных учебных заведениях, и лишь
каждый четвертый идет работать по специальности.
Выход из кризиса системы начального профессионального образования
лег тяжелым бременем на региональные власти, которым предстоит решить
массу проблем. Производственная база училищ профтехобразования не
отвечает потребностям экономики. Нарушена связь обучения и подготовки с
запросами работодателей. Последние, испытывая серьезную потребность в
рабочих кадрах, проявляют иждивенческое отношение к состоянию системы
начальной профессиональной подготовки. Ранее существовавшие связи
между предприятиями и училищами восстанавливаются болезненно и под
серьезным давлением региональной власти.
Важное место в формировании баланса на рынке труда должно
принадлежать системе переподготовки и повышения квалификации кадров,
призванной преодолевать разрыв между качественным уровнем знаний и
профессионализма работников и требованиями, предъявляемыми на рынке
труда.
Кадровая политика многих предприятий, обслуживая текущие
потребности, слабо связана с общей стратегией реформ в экономике страны и
региона, не предусматривает постоянной работы по повышению
профессионального уровня работников. Многие руководители предприятий и
организаций по-прежнему считают вклад в человеческий капитал пустой
тратой средств, проявляют недальновидность, не усматривая в этом
реального источника повышения производительности труда и прибыли. На
многих предприятиях система повышения квалификации практически
разрушена. Уровень затрат на внутрипроизводственное обучение и
47
переобучение персонала составляет в годовом исчислении в среднем не
более 0,5-0,7 процентов от прибыли, при пороге эффективности этих затрат в
размере не менее 8-1О процентов от прибыли.
В условиях быстрых структурных изменений на рынке труда особое
значение приобретает необходимость постоянного мониторинга и
прогнозирования ситуации.
В Саратовской области с 2002 года применяется пятилетний прогноз
потребности в квалифицированных кадрах и формирования на его основе
рекомендаций и заданий по их подготовке системой профессионального
образования. Для учреждений начальной профессиональной подготовки
прогноз служит ориентиром для формирования плана-задания набора и
выпуска специалистов.
В формировании прогноза учитываются данные более двух тысяч
предприятий и всех муниципальных образований, которые затем
корректируются с помощью системы коэффициентов погрешности.
Прогноз на 2008-2012 годы определяет дополнительную потребность
экономики области в 120,8 тысячи специалистах. В их числе потребуется
75,4 тысячи квалифицированных рабочих (62,4%), около 29 тысяч
специалистов с высшим образованием (23,9%), 16,5 тысячи - со средним
специальным (13,7%) (см.: табл. 17).
Таблица 17
Прогноз потребности в квалифицированных кадрах на 2008-2012 гг. (тысяч человек)
Всего
От общей
потребности (%)
Удельный вес
отрасли по числу
занятых(%)
Всего,
в том числе по отраслям:
120,8
Промышленность
30,6
30,4
19,3
Сельское хозяйство
14,9
12,4
14,6
Здравоохранение
15,6
12,9
7,7
Торговля
8,8
7,3
17,1
Строительство
19,2
15,9
7,1
Транспорт и снязь
6,4
5,3
7,9
жкх
8,1
6,7
4,1
Социальное обслуживание
3,0
2,5
48
возрасте за период 2007-2020 гг. более чем на 10%. Серьезное значение в
рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство
будет иметь конкуренция за работников, прежде всего наиболее
квалифицированных, со стороны стран - экономических лидеров. Такая
конкуренция будет приводить как к повышению требований данной части
работников к рабочим местам в российской экономике (в области заработной
платы, социального пакета, условий труда и т.д.), так и к обострению
проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда.
Одновременно, высокие темпы роста экономики будут устойчиво
способствовать росту спроса на труд, и, следовательно, увеличению стоимости
труда. Свой вклад в развитие данной тенденции вносит также высокий уровень
квалификации российских работников.
Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее
квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску
механизмов поддержки конкурентоспособности как отдельных предприятий
и отраслей, так и российской экономики в целом. В то же время инновационная
экономика невозможна без внятных и прозрачных правил функционирования
рынка труда, за исполнением которых должна быть налажена действенная
система контроля и надзора.
Целью государственной политики в области развития рынка труда в
долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного
использования квалифицированного труда, развитие эффективной,
ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.
Выявлению положительных и отрицательных сторон отдельных
составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу, повышению
обоснованности выбора наиболее эффективных мер, будет способствовать
внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе величины
и профессионально-квалификационной структуры предложения трудовых
ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся
структуры профессионального образования, а также определение
49
профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности
работодателей в кадрах.
Россия, являясь одной из крупных мировых экономик, переживает
сложный процесс трансформации своего внутреннего
рынка,
сопровождающийся усилением интеграции нашей страны в
мировое
хозяйство. Что же отличает российский рынок труда на современном этапе?
Россия переживает период достаточно устойчивого экономического роста.
Прирост производства в 2003-2005 гг. составлял в среднем 6 - 7 процентов.
Уровень общей безработицы сократился в 2003-2005 гг. с 8,6 до 7,6
процентов экономически активного населения.
Позитивные сдвиги в экономике, улучшение макроэкономических
показателей и стабильный рост
реальных
доходов
населения
непосредственно связаны с повышением эффективности российского рынка
труда.
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику основных
макроэкономических показателей, ситуация на рынке труда и в сфере
занятости населения Российской Федерации остается сложной. Ряд
показателей эффективности рынка труда - рост занятости, снижение
безработицы - говорили о положительной динамике. При этом сохранялись и
сложные проблемы развития отечественного рынка труда.
По оценке Росстата по состоянию на октябрь 201О года численность
экономически активного населения составила 74,5 млн. человек. Общая
численность безработных,
определенная в
соответствии
с
методологией МОТ, достигла 5,1 млн. человек.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости населения, в расчете на
одну заявленную вакансию) в октябре 2005 года в среднем по Российской
Федерации снизился до 2,0 (на начало января 2005 года этот показатель
составлял 2,7).
Следует отметить определенное возрастание эффективности служб,
50
механизмов и институциональных систем, связанных с поиском работы,
заполнением вакансий и трудоустройством. Численность трудоустроенных
граждан (т.е. нашедших работу или/и доходное занятие) в начале 2010 года в
целом по Российской Федерации равнялась 2 млн. человек, что составило
64,5°/о от всех граждан, обратившихся в службу занятости.
В результате всестороннего взаимодействия служб занятости с
работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и
вакантных должностей) ежемесячно пополняется. Если в январе 2005 года
работодателями было заявлено 334 тыс. вакансий, то к концу года - 792 тыс.
вакансий. Следует отметить, что качественный состав имеющихся вакансий
остается приблизительно неизменным в течение последних нескольких лет.
Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались профессии
водителей, слесарей, машинистов, продавцов, сварщиков, электромонтеров.
Среди должностей служащих - врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры,
инспекторы и др.
Диспропорции профессионально-квалификационной структуры
состоят в том, что, несмотря на значительную безработицу, российские
предприятия испытывают нехватку квалифицированных кадров: на учете в
органах службы занятости населения имеется более 1 млн. вакансий. Таким
образом, налицо серьезный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.
Вместе с тем, в последний период в развитии российского рынка труда
сохранились и в ряде случаев усилились некоторые важные тенденции:
Продолжалась трансформация отраслевой и профессиональной структуры
занятых и оптимизация их численности в отраслях
экономики,
обусловленная
проходящей в них
модернизацией
и
реструктуризацией
производства.
На базе принципов социального партнерства и корпоративной
социальной ответственности следует задействовать потенциал всех
участников партнерства и содействовать реализации многосторонних
интересов работодателей, работников и их профессиональных объединений,
51
а также государства.
Работодатели должны иметь возможность обеспечить производство
кадрами необходимой квалификации в нужном количестве. Бизнес должен
ощущать поддержку социальных партнеров в деле внутрикорпоративного
обучения и повышения квалификации человеческих ресурсов. Следует
способствовать интеграции в стратегические планы компаний федеральных,
региональных, отраслевых и межотраслевых программ подготовки
специалистов.
В свою очередь, работники должны быть обеспечены условиями
получения востребованной рынком профессии с дальнейшим
трудоустройством, получать помощь в найме или приобретении жилья .
Что касается государства, то оно должно получить инструменты
снижения застойной безработицы и рисков вытекающего из нее социального
напряжения, повысить эффективность и результативность государственных
расходов на профессиональное образование, обучение и переобучение
кадров, функционирование государственных служб содействия занятости.
Во многих странах мира, в том числе и в России, старение населения на фоне
тревожных демографических тенденций неизбежно приводит к
возникновению дефицита рабочей силы, оказывая тем самым негативное
влияние не только на функционирование рынка труда, но и на экономическое
развитие страны в целом.
В настоящее время в странах Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), например, безработные и экономически
неактивные люди составляют примерно треть населения трудоспособного
возраста. Это вызывает тревогу как по социальным, так и по экономическим
причинам, поскольку такая ситуация создает препятствия для роста уровня
жизни. Однако надо иметь в виду, что все эти люди являются потенциальным
трудовым ресурсом, имея в виду процесс старения населения в развитых
странах.
По оценкам ОЭСР, если сейчас в развитых странах, включая