50
формированию затрат на обеспечение качества в строительной организации в
том смысле, что заложенные в строительные сметы нормы и расценки могут
выступать затратами на соответствие качеству, а отклонения от сметных
показателей составят величину потерь, часть из которых будет являться
потерями вследствие несоответствия качеству. Специфика строительной
организации с точки зрения выявления состава управляемых затрат,
связанных с обеспечением качества, заключается в практическом отсутствии
самостоятельной службы контроля и испытаний, отсутствии окончательного
брака в капитальном строительстве. В бухгалтерском учете, вместе с тем,
могут отражаться затраты, связанные с претензиями заказчика,
предъявляемые после окончания строительных работ и сдачи объекта в
эксплуатацию заказчику. В то же время внутренние отклонения от заданного
качества процессов являются скрытыми, в том числе и потери, которыми
можно управлять в системе менеджмента качества (СМК). По опыту автора,
объем скрытых управляемых отклонений (перерасхода) может достигать до
15% сметного объема затрат. Это значительная потенциальная экономия в
случае предупреждения таких потерь.
В отношении скрытых потерь, связанных с качеством, важно
определить признак, по которому потери надо относить к деятельности по
качеству в строительной организации. Признак отнесения потерь к
непосредственно управляемым или неуправляемым внутри организации
определяется типом причин, которые возможно или невозможно
предотвратить путем управления качеством. Для строительной отрасли
наиболее характерно то, что управляемыми потерями являются потери,
связанные с перерасходом по норме используемых материальных ресурсов
(покупных материалов, топлива, энергии и пр.), заложенных в смету,
отклонения, связанные с нормой выработки и тарифными ставками
работников, а неуправляемыми являются цены на внешние поставки,
изменения МРОТ и другие отклонения, связанные с неуправляемыми
внешними воздействиями. Таким образом, управляемые отклонения в
51
системе менеджмента качества - это то, на что СМК организации может
влиять путем разработки и применения корректирующих и
предупредительных мероприятий в области качества. В основе
управленческого учета анализ внутренних потерь, связанных с низким
качеством, в строительной организации может быть классический факторный
анализ отклонений по нормам расхода и ценам ресурсов, при проведении
которого формируется полный объем потерь по видам строительных работ.
Однако не все эти потери составят управляемый потенциал в области
качества, а только те, причины возникновения которых можно
предотвратить.
Расчет отклонений, проведенных автором, показывает, что при
исследовании локальных смет в большинстве случаев комплекс
строительных работ выполняется в пределах сметы, а иногда и с экономией,
вместе с тем факторный анализ показывает, что полные потери от
перерасхода ресурсов могут составить порядка 20% от общей сметы. Анализ
причин возникновения отклонений позволил выявить причины, которыми
можно управлять в области качества, и показал, что величина потерь,
связанных с качеством, составила 17% общей сметы. Это значительный
потенциал управления затратами на качество. Большую часть этой величины
составляет перерасход по нормам, который в строительстве, как правило,
всегда является управляемым в области качества. Следует подчеркнуть, что
могут быть выявлены управляемые потери, связанные с ценовым
перерасходом, так, например, для рабочих некоторых специальностей были
необоснованно завышены тарифные ставки, связанные со сверхурочными
работами, которые можно было бы избежать в случае правильной
организации строительных работ.
Таким образом, величина эффекта от деятельности по обеспечению
качества в строительной организации определяется величиной сокращения
потерь, связанных с управляемыми отклонениями. Объем управляющих
инвестиций, связанных с обеспечением качества, включает единовременные
52
затраты на проведение мероприятий для корректировки и предупреждения
управляемых отклонений. Так, например, можно ввести на начальном уровне
входной контроль качества закупаемых материалов, провести мероприятия
по проверке квалификации рабочих, провести повышение квалификации
работающих, обеспечивать более благоприятные условия, включая всю
строительную инфраструктуру и подобные мероприятия. В целом
экономическая эффективность деятельности по обеспечению качества в
строительной организации определяется отношением эффекта к вложенным
инвестициям.
2.3 Анализ процесса подготовки и предоставления исходной
разрешительной документации ООО «Стройинвест 114»
Строительная сфера в Российской экономике является одной из
наиболее развивающихся и сильно подверженной негативному воздействию
со стороны колебаний экономики страны в целом. Подтверждением тому
стал банковский ипотечный кризис 2008 г., который впоследствии в большей
степени подорвал именно строительную индустрию. Принимая во внимание
большую зависимость строительства от развития и функционирования
других сфер экономики, современные проблемы строительной индустрии
являются одними из наиболее актуальных проблем экономического развития
страны. И не секрет, что фундаментом этих проблем являются проблемы
ценообразования в строительстве. При переходе к рыночной экономике
договорные принципы образования цены строительства стали
основополагающими как для частного сектора, так и для государственного.
Но при этом при осуществлении строительства за счет государственного
бюджета является обязательным соблюдение:
федеральных законов (№ 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
53
муниципальных нужд», № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и т.
д.);
гражданского кодекса РФ;
градостроительного кодекса РФ;
методических документов в строительстве;
законов субъектов РФ в области строительства;
подзаконных актов в области строительства на разных уровнях
власти;
действующей нормативной базы ценообразования в
строительстве.
В настоящее время существует огромное количество проблем как в
процессе составления сметной документации, так и при выполнении работ, а
именно их закрытии на базе утвержденной проектно-сметной документации
независимо от того, является ли инвестор частным лицом, либо
строительство осуществляется полностью или частично за счет привлечения
средств государственного бюджета. Одной из глобальных проблем в сфере
ценообразования строительства является определение стоимости
оборудования, мебели и инвентаря в составе сметных расчетов и смет, а
также в актах выполненных работ. Рассмотрим механизм определения
стоимости оборудования в составе сметной документации. В настоящее
время согласно принятой методике определения стоимости строительной
продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 в сметных
расчетах и сметах должна раздельно определяться стоимость [1]:
оборудования, предназначенного для производственных нужд;
инструмента и инвентаря производственных зданий;
оборудования и инвентаря, предназначенных для общественных
и административных зданий.
54
Все вышеперечисленные затраты учитываются в графе сводного
сметного расчета «Оборудование, мебель и инвентарь». Их состав согласно
МДС 81-35.2004 представлен в табл. 8.
Таблица 1 – Состав затрат, учитываемых в графе сводного сметного
расчета «Оборудование, мебель и инвентарь»
Вид затрат,
учитываемых в
графе
«Оборудование,
мебель и
инвентарь»
Состав затрат
Техническое и
энергетическое
оборудование
- Доменное, сталеплавильное, прокатное, агломерационное,
коксовое и обогатительное оборудование;
- шахтные подъемные машины, конусные дробилки с диаметром
конуса 2200 мм и более, крупные (размером 3,2x4 м и более)
шаровые и стержневые мельницы;
- металлургические краны, а также мостовые электрические
краны грузоподъемностью 30 т и выше, одноковшовые (с ковшом
вместимостью 4 куб. м и более) экскаваторы, комплексы горно-
транспортного оборудования непрерывного действия, паровые,
газовые, энергетические и гидравлические трибуны и генераторы к
ним, паровые и водогрейные котлы для промышленных и
отопительных котельных, специальное оборудование для атомных
электростанций, силовые (IV и выше габаритов) трансформаторы,
стационарные ленточные конвейеры (с шириной ленты 1600 мм и
выше), мостовые перегружатели для руды и угля, комплектные
технологические линии (установки, агрегаты), нефтеаппаратура,
оборудование бумагоделательное, для переработки полимерных
материалов, для изготовления химических волокон, для цементной
промышленности;
- крупные специальные компрессоры и насосы, холодильные
компрессорные центробежные нагреватели, кислородные установки
производительностью 1000 куб. м. и выше, тяжелые и уникальные
металлорежущие станки;
- автоматические и полуавтоматические станочные, кузнечно-
штамповочные линии, а также линии для литейного производства и
деревообрабатывающие;
- электротермическое оборудование (печи) индивидуального
исполнения, электрические машины
Инженерное
оборудование
- Подъемно-транспортные устройства (лифты, эскалаторы,
транспортеры и т. п.);
- энергетические и тепловые распределительные устройства,
устройства средств водообмена и воздухообмена и т.п. (силовые
щиты и шкафы, силовые кабели, теплорегулирующие узлы и
тепловые завесы, оборудование по перемещению сцен, занавесей,
манежей, навесы для водообмена в бассейнах и трубопроводы к ним,
55
кондиционеры и др.)
Инструменты
- нормализованный и специальный производственный
инструмент, включая контрольно-измерительный, режущий,
ударный, абразивно-алмазный, слесарно-монтажный,
вспомогательный и другой,
- приспособления, модели, пресс-формы и другие устройства и
механизмы, применяемые для оснастки технологических процессов
Производственный
инвентарь
предметы, непосредственно не применяемые в производственном
процессе, но способствующие его осуществлению:
- стеллажи;
- шкафы и сейфы для хранения материалов, полуфабрикатов и
готовых изделий;
- приемные столики;
- стулья для оснащения рабочих мест;
- тара для металлических отходов и обтирочного материала;
- столы под приборы и другие аналогичные по назначению
предметы; первоначальный комплект оборотной тары для внутри- и
межцеховых перевозок заготовок, деталей и узлов (контейнеры,
поддоны и т. д.)
Хозяйственный
инвентарь
- предметы оборудования конторских и бытовых помещений
цехов и предметы, необходимые для обеспечения нормальных
условий труда в производственных помещениях (шкафы и сейфы для
хранения документов; письменные столы; стулья; вешалки; шкафы
для одежды; приборы для уборки помещений; урны для мусора и
т.п.);
- противопожарный инвентарь (шланги, огнетушители, ведра и
др.);
- средства безопасности (резиновые коврики, боты, сапоги и т.п.);
- средства оргтехники (вычислительные клавишные машины,
пишущие машинки и др.)
В табл. 9 приведена общая классификация оборудования согласно
МДС 81-35.2004.
Таблица 2 – Классификация оборудования
Классификационный
признак
Классификационные группировки оборудования
По назначению
- Технологическое, энергетическое, подъемно-транспортное,
насоснокомпрессорное и т. д.;
- приборы, средства контроля, автоматики, связи;
- инженерное оборудование зданий и сооружений;
- транспортные средства, включая принимаемый на баланс
застройщика подвижной состав для перевозки грузов по
железнодорожным путям, предусмотренным проектом, а также
специальный железнодорожный подвижный состав и другие виды
транспортных средств для перевозки массовых и немассовых
грузов;
- машины по уборке территорий цехов;
56
- оборудование средств пожаротушения;
- оборудование вычислительных центров, лабораторий,
мастерских различного назначения, медицинских кабинетов;
- оборудование для первоначального оснащения вновь
вводимых в действие общежитий, объектов коммунального
хозяйства, просвещения, культуры, здравоохранения,торговли
По
функциональному
назначению при
проектировании
предприятия, зданий
или сооружения
- серийно-изготавливаемое техническое, энергетическое и
инженерное оборудование;
- индивидуально-изготавливаемое техническое, энергетическое
и инженерное оборудование
По условиям
изготовления
- серийное (оборудование, выпускаемое промышленностью (или
подлежащие выпуску) малыми, средними или крупными партиями
по действующей конструкторской документации, нормалями,
стандартам, техническим условиям);
- индивидуальное (оборудование, изготовленное в разовом
порядке, по специальным техническим условиям, применяемое
лишь в силу особых технических решений в проекте на
строительство, а также оборудование, имеющее отклонение от
нормализованных типоразмеров, предусмотренных стандартами
или техническими условиями, изготавливаемое по особому
требованию заказчика, по единичным заказам
По условиям
транспортировки
- габаритное (размеры меньше предельных внешних очертаний,
определяю-
щих возможность транспортировки по железной дороге, а масса
меньше предельной массы, определенной в установленном
порядке);
- негабаритное (размеры и масса которого больше установленных
норм, даже если оно может быть перевезено водным транспортом
или автомобильным транспортом без разработки)
Стоимость оборудования может определяться по видам «франко»
(франко-условия договоров купли-продажи, согласно которым продавец
обязан за свой счет и риск доставить проданный товар в обусловленное
договором место, обозначенное за словом «франко», при этом все расходы до
момента передачи товара покупателю, включая страхование, несет продавец
[2]. Таким образом, существую следующие виды стоимости:
франко-вагон;
франко-станция отправления;
франко-станция назначения;
франко-склад поставщика;
франко-склад покупателя;
57
франко-завод и т. д.
Сметную стоимость оборудования принято определять согласно
«франко»-приобъектный склад или «франко»-место передачи оборудования в
монтаж. Перечень необходимого оборудования, мебели и инвентаря
приводится в спецификации проекта. В ней указываются тип, марка,
стандарт, обозначение, техническое условие, страна и фирма-изготовитель
оборудования. Расценками на монтаж оборудования учтены затраты на
выполнение собственно работ по установке и подключению всех типов
монтируемого и не монтируемого оборудования. Стоимость самого
оборудования определяется по ценам поставщиков (свободная (рыночная)
цена приобретения оборудования) и включается в смету с учетом:
стоимости запасных частей (до 2 % от отпускных цен на
оборудование), необходимых для обеспечения работы оборудования в
процессе его наладки, пуска и освоения;
стоимости тары, упаковки и реквизита (для крупного
технологического оборудования – от 0,1 до 0,5 %; для станочного
оборудования – до 1 %; для электрооборудования, КИПиА, инструмента – до
1,5 %);
транспортных расходов (3–6 % от отпускной цены на
оборудование, при отсутствии возможности определения стоимости
транспортных затрат прямым счетом (методом калькулирования));
снабженческо-сбытовой наценки (до 5 % от отпускной цены на
оборудование);
расходы на комплектацию оборудования (0,5–1 % от его
отпускной цены);
заготовительно-складские расходы (1,2 % от суммы всех затрат
по оборудованию);
стоимость шефмонтажа (определяется расчетом);
58
другие затраты, относимые к сметной стоимости оборудования, а
именно: приобретение технологической оснастки, инструмента и
производственного инвентаря для первоначального оснащения
производственных зданий и сооружений (если перечисленное не входит в
комплект поставки); доводка на месте установки крупного
металлургического, угольного, горно-рудного и другого оборудования,
осуществляемая в технологической цепи совместно с другим оборудованием;
доизготовление (доработка и укрупнительная сборка в построечных условиях
оборудования, как правило, крупногабаритного и тяжеловесного,
отгруженного на стройплощадку в виде отдельных узлов и деталей (за
исключением до изготовления, проводимого в составе монтажных работ);
предмонтажная ревизия оборудования в связи с нарушением гарантийного
срока или условий его хранения на складе заказчика; проектирование
оборудования, индивидуально изготавливаемого по специальным
техническим условиям, на которое отсутствуют стандарты и отраслевые
нормали; изготовление специальной оснастки в индивидуальном
исполнении, необходимой для монтажа крупногабаритного, тяжеловесного
или технически сложного при производстве работ оборудования (расходы
определяются согласно сборнику базовых цен на разработку
конструкционной документации оборудования индивидуального
изготовления).
При этом при составлении сметных расчетов и смет используются
следующие данные о стоимости оборудования [3]:
территориальные сборники средних отпускных цен на
инженерное оборудование общего назначения в базисном уровне 2000 г.;
отраслевые сборники отпускных цен на оборудование в базисном
уровне 2000 г.;
прайсы отечественных и зарубежных поставщиков оборудования
в текущих ценах, пересчитанных в базовый уровень 2000 г.
59
прейскуранты оптовых цен на оборудование в ценах 1984 и 1991
гг. с последующим пересчетом в базисный уровень цен 2000 г.
Так как оборудование может быть монтируемое и немонтируемое, то в
сметных расчетах и сметах они отражаются по-разному. Если оборудование
является монтируемым, то сначала берется единичная расценка на монтаж
оборудования и отдельно стоимость оборудования, если же оно является
немонтируемым, то берется стоимость оборудования и процент (1–6 %) от
его стоимости на расстановку и подключение данного оборудования. В
сметных нормах и единичных расценках на монтаж оборудования учтены
следующие виды работ и затрат [4]:
перемещение оборудования от приобъектного склада до места
установки (погрузка на приобъектном складе, горизонтальное и вертикальное
перемещение на расстояния, указанные в технических частях к сборникам и
разделам, разгрузка, подъем и опускание на место установки);
распаковка оборудования и уборка с отноской мусора;
очистка оборудования от консервирующей смазки;
технический осмотр;
укрупненная сборка оборудования, поставляемого узлами и
деталями;
приемка и проверка фундаментов и других оснований под
оборудование;
разметка мест установки оборудования;
установка анкерных болтов и закладных частей;
установка оборудования с выверкой и закреплением на
фундаменте, включая установку отдельных механизмов и устройств,
входящих в состав оборудования или его комплексную поставку:
электроприводов, вентиляторов, насосов, пускорегулирующей аппаратуры и
других устройств, предусмотренных чертежами данного оборудования;