96
контрагентам юридическое лицо в процессе банкротства получает
возможность получить отсрочку по уплате штрафов и пеней. И если вины
владельцев и менеджмента юридического лица в доведении организации
до банкротства нет, признание финансовой несостоятельности позволит
избавиться от долгов.
97
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА ОТДЕЛЬНЫХ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
2.1 Банкротство градообразующих предприятий
Проблема признания банкротами градообразующих предприятий
становится все более актуальной. Зачастую возле большого производства
(например, шахты, электростанции, золотодобывающего предприятия и
др.) образованы населенные пункты, и большинство жителей работают в
данной, как правило, единственной организации. Актуальность этой
проблемы связана, во-первых, с тем, что крупных предприятий,
деятельность которых связана со значительным числом людей, в России
очень много, во-вторых, с тем, что часть из них невыгодна. В то же время
многие гигантские предприятия функционировали в течение нескольких
десятилетий без какой-либо модернизации (часто в течение всего этого
периода были убыточными), что, естественно, делает маловероятным их
функционирование в условиях рыночной экономики. С этой точки зрения
было бы логично признать целесообразность объявления о банкротстве и
ликвидации предприятий, которые не в состоянии экономически
эффективно функционировать (эта позиция справедливо принята
законодательством о несостоятельности (банкротстве) для большинства
юридических лиц). Для некоторых категорий крупных юридических лиц
действующее законодательство является исключением, устанавливая
специальные нормы для производства по делу о несостоятельности. Это
связано с тем, что на первом плане в случаях банкротства
градообразующих предприятий стоит социальная проблема, вызванная
тем, что от деятельности градообразующего предприятия может зависеть
жизнедеятельность целого населенного пункта или значительной его
части. Особенностям банкротства градообразующих организаций
98
посвящена 9 глава действующего закона «О несостоятельности
(банкротстве)»
1
.
На сегодняшний день нет единого определения градообразующих
предприятий, но нормативно-правовые акты используют одинаковый
критерий отнесения предприятия к числу градообразующих — это доля
работающего населения, которую составляют работники именно этого
предприятия в населенном пункте.
Наиболее актуальное определение градообразующих предприятий
содержится в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)»
2
. Где, в статье 169, градообразующие
предприятия понимаются как предприятия, на которых работают не менее
25 % работающего населения соответствующего населенного пункта, а
также предприятия, численность работников которых превышает 5000
человек.
Расчет соотношения работников предприятия с общим числом
работающего населения производится исходя из критериев, введённых
письмом Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики
Минфина России от 14 февраля 2014 г. № 03–03–06/1/6142
3
, а также
письмом Росстата от 12.04.2013 № МД-08–2/1168-ДР
4
. Исходя из этого,
ведётся подсчёт соотношения численности занятого населения,
полученного в результате Всероссийской переписи населения и
численности работников организации, включая все филиалы и все
обособленные подразделения на дату возбуждения дела о банкротстве
градообразующего предприятия.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
3
Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России
от 14 февраля 2014 г. № 03–03–06/1/6142
4
Письмо Росстата от 12.04.2013 № МД-08–2/1168-ДР
99
Помимо этого необходимо учесть, что законодатель выделяет
перечень моногородов, сформированных в привязке к градообразующим
предприятиям (Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р
«Об утверждении перечня моногородов»
1
). По состоянию на август 2019
года в перечень входят 319 моногородов и градообразующих предприятий.
Исходя из сути определения градообразующего предприятия
следует, что процедура его банкротства имеет ощутимые для населения
города, социально-экономические последствия, такие как:
Увольнение существенного числа работников и как следствие,
повышение уровня безработицы в населенном пункте, а иногда и в регионе
в целом,
Рост нагрузки на городской и муниципальные бюджеты в
связи с выплатами уволенным работникам, а также сокращение доходов
бюджета в связи с ликвидацией основного налогоплательщика,
Экономическая нагрузка на другие организации, связанные с
градообразующим предприятием, часто полностью зависимые от него,
Утрата или значительно ухудшение состояния
инфраструктурных объектов и жилищно-коммунальных объектов, а также
часто социальных объектов — учреждений образования, здравоохранения
и культуры и иные неблагоприятные последствия
2
.
В силу существенного ущерба, который наступает в результате
банкротства градообразующих предприятий, нормы законодательства в
массе своей нацелены на профилактику его банкротства. Государство в
лице органов государственной власти и местного самоуправления активно
1
Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р (ред. от 24.11.2015) «Об
утверждении перечня моногородов» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 4 августа 2014 г. № 31 ст. 4448.
2
Хомякова А. А. Банкротство градообразующих предприятий: особенности и
последствия для региональной экономики // Современные наукоемкие технологии.
Региональное приложение. 2011. № 4. С. 88.
100
вмешивается в экономические процессы в целях недопущения кризисных
ситуаций в деятельности градообразующих предприятий и, особенно на
стадии банкротства. Такое вмешательство предусмотрено
вышеупомянутым Законом о банкротстве, и выражается в виде
обязательного участия органов местного самоуправления в процедуре
банкротства предприятия, а также возможности привлечения органов
государственной власти к участию в деле для государственного
поручительства. Органы власти Российской Федерации, ее субъектов и
органы местного самоуправления принимают на себя обязательство
отвечать за исполнение должником обязательств перед кредиторами в ходе
любой банкротной процедуры (ст.173)
1
, в том числе и полностью оплатить
долги градообразующего предприятия в ходе конкурсного производства
(ст.174)
2
. Главная особенность процедуры конкурсного производства
состоит в том, что органы власти и местного самоуправления наделены
правом ходатайствовать об установлении дополнительных условий купли-
продажи градообразующего предприятия. Подобным условием, прямо
прописанным законодателем, является обязательство покупателя
сохранения рабочих мест не мене, чем для 50 % работников на
определенный срок (ст.145)
3
. Максимально допустимый срок сохранения
рабочих мест — три года, что позволяет работникам временной
промежуток, необходимый для нахождения новой работы. Другие условия
могут устанавливаться с согласия собрания кредиторов. Эти условия
направлены на минимизацию отрицательных социально-экономических
эффектов в процессе процедуры банкротства градообразующего
предприятия, отмеченных выше. Как показывает анализ судебной
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
3
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
101
практики, проведенный И. В. Ершовой, такими дополнительными
требованиями являются, как правило, установление требований по
сохранению рабочих мест в большем, чему установлено Законом о
банкротстве, объеме
1
. Предусмотренные законом требования
непосредственно влияют на возможную процедуру реализации имущества
должника. Продажа имущества осуществляется только единым
комплексом имущества в ходе процедуры конкурсного производства. В
литературе довольно критически оценивается участие государства в
банкротстве градообразующих предприятий, а также в иных банкротных
процедурах в качестве поручителя, поскольку в некоторых случаях такие
предприятия объективно являются банкротами и создают дополнительную
нагрузку на бюджет, не имея шансов на реальное финансовое
оздоровление
2
. В то же время, участие в процедуре конкурсного
производства является необходимым.
Градообразующие предприятия - это юридические лица с
численностью не менее двадцати пяти процентов численности
работающего населения, соответствующего населенного пункта, или иные
организации с численностью работников более пяти тысяч человек.
Большие социальные последствия повлечет за собой банкротство
градообразующего предприятия, так как значительная часть населения
города при его банкротстве может остаться без работы.
Раньше строились отдельные города, чтоб люди не работали
вахтовым методом, а у них была возможность трудиться, проживая
совместно с семьей. Сегодня такие предприятия часто становятся
финансово затратными.
1
Ершова И. В. Банкротство градообразующих организаций: законодательство,
доктрина, судебная практика // Пробелы в российском законодательстве 2014 № 5 С.74.
2
Зуй И. В. Особенности государственного участия в делах о банкротстве в Российской
Федерации // Евразийская адвокатура. 2019. №. 1. С. 92–94.
102
Причинами банкротства градообразующего предприятия могут
стать:
Рейдерский захват.
Изменение рыночной конъюнктуры и падение спроса на
продукцию.
Снижение прибыли под влиянием роста себестоимости.
Неумелое руководство.
Обязательным условием для начала процесса признания
предприятия финансово несостоятельным является наличие задолженности
не менее трехсот тысяч рублей и просрочки платежей не менее трех
месяцев.
В задолженность могут входить обязательства по налогам и сборам,
расчетам с кредиторами, по заработной плате и выходным пособиям.
Особенности банкротства градообразующего предприятия состоят в
более широком круге возможных участников процесса по сравнению со
стандартными правилами, в процессе могут дополнительно участвовать:
органы местного самоуправления, федеральные и региональные органы
исполнительной власти.
Для того, чтобы процесс банкротства проходил по нормам параграфа
2 Главы 9 127-ФЗ, заявители должны предоставить суду доказательства
того, что предприятие можно считать градообразующим
1
.
Вышеперечисленные участники процесса имеют право
предоставления поручительства для введения этапа внешнего управления,
если такое ходатайство не поступило от кредиторов. При этом они будут
нести субсидиарную ответственность по долгам предприятия - должника и
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
103
иметь право разработки требований к кандидатуре внешнего
управляющего (ст. 171 127-ФЗ)
1
.
На основании ст. 172 127-ФЗ, реабилитирующие процедуры
банкротства могут быть продлены арбитражным судом на период до года,
при наличии соответствующего ходатайства органов власти и при
предоставлении ими поручительства
2
.
Органы федеральной, региональной и муниципальной властей могут
досрочно погасить все долговые обязательства предприятия. При этом они
должны учитывать очередность, которая предусмотрена в ст. 134 127-ФЗ
3
.
Только арбитражный суд по месту регистрации вправе признать
градообразующее предприятие банкротом. Основанием для процедуры
банкротства служит заявление, поданное арбитражным судом следующими
лицами:
должником или руководителем при наличии причин, которые
свидетельствуют о финансовой несостоятельности;
конкурсным кредитором;
прокурором;
уполномоченным органом.
При признании заявления о банкротстве обоснованным, суд вводит
этап наблюдения и назначает временного управляющего. Он детально
анализирует деятельность предприятия - должника, выявляет возможные
злоупотребления, которые могли привести к преднамеренному
банкротству. Если будут выявлены недобросовестные сделки, незаконные
методы работы, то руководство предприятия или иные лица могут быть
привлечены к ответственности.
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
2
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
3
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
104
Внешнее управление и финансовое оздоровление могут быть
введены на основании поручительства местных органов власти.
Особенностью банкротства градообразующего предприятия является
также этап поручительства. На основании ст. 173 127-ФЗ под
поручительством понимается обязанность лица, в лице федеральных,
региональных и муниципальных властей, отвечать за исполнение
денежных обязательств должником
1
. Такое поручительство передается
суду в письменном виде и содержит указание на следующее:
Сумму обязательных платежей.
Обязанность по уплате обязательных платежей.
График погашения задолженности.
К поручительству требуется приложить доказательства того, что
взятые органом власти обязательства были включены в федеральный,
региональный или муниципальный бюджеты.
Должник и его поручители должны приступить к расчетам с
кредиторами по графику, который предусмотрен поручительством. При
неисполнении требований кредиторов и уполномоченных органов они
могут обратиться к поручителю. Если поручитель нарушил свои
обязательства в отношении кредиторов, которые обладают более 1/3 от
всех требований, то суд может остановить действие реабилитирующих
процедур, признать должника банкротом и ввести в отношении него
этап конкурсного производства.
При реабилитирующих процедурах осуществляется ряд
мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности
предприятия. Это, например, структурные преобразования, оптимизация
численности персонала, кредитование или государственные дотации и
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190
105
другие. При успешном завершении этапа финансового оздоровления или
внешнего управления, долги удастся погасить, а предприятие сохранить.
На этапе внешнего управления или конкурсного производства
возможна продажа предприятия, как имущественного комплекса. В
результате предприятие фактически сохраняется, как экономический
субъект, но меняется собственник бизнеса. При наличии ходатайства от
органов местного самоуправления или другого органа власти
существенным условием договора купли-продажи становится сохранение
рабочих мест в размере не менее пятидесяти процентов работников в
течение максимум трех лет.
Конкурсное производство – финальная стадия банкротства,
направленная на признание судом статуса банкрота градообразующего
предприятия.
На этапе конкурсного производства осуществляется продажа всего
имущества предприятия - должника, которое было включено
управляющим в конкурсную массу. Может быть продано предприятие, как
комплекс, либо по частям. Все вырученные средства должны быть
направлены на погашение требований кредиторов и погашение
процессуальных издержек с учетом положений ст. 134 127-ФЗ
1
.
Подводя итог, можно сделать вывод, что государство максимально
заинтересовано в сохранении статуса градообразующего предприятия, так
как его закрытие может спровоцировать социальную напряженность, и
приведет к резкому росту безработицы. Поэтому особое внимание в
рамках банкротства уделяется реабилитационным процедурам (внешнее
управление и финансовое оздоровление). Государственные, региональные
и муниципальные органы власти вправе выступить поручителями
градообразующих предприятий или погасить за них задолженность. Но
1
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127 – ФЗ
(ред. от 26.11.2019) Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190