44
- среднесрочный финансовый план на очередной планируемый
период.
Также в ОМС Краснознаменского городского округа разработаны и
утверждены основные документы, предписанные градостроительным
законодательством РФ, с помощью которых осуществляется территориальное
планирование развития, а также документы планирования развития
коммунальной инфраструктуры.
С 01.01.2011 г. установлены формы федерального статистического
наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципальных
образований. Законом № 131- ФЗ (ст. 18.1) установлена необходимость
проведения оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления, а Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р
форма доклада глав местных администраций и методика мониторинга
введенных Указом Президента РФ и данным Распоряжением показателей
оценки.
Для решения основных задач в рамках организации органами местного
самоуправления системного мониторинга необходимо четкое взаимодействие
как внутри администрации ОМС Краснознаменского городского округа между
отраслевыми (функциональными) органами и подведомственными
учреждениями, так и с органами местного самоуправления в форме
межмуниципального сотрудничества, государственными органами Московской
области, территориальными органами федеральных органов государственной
власти. Для этого рекомендуется определение и регламентация процедур
мониторинга, внедрение программных продуктов в целях упрощения и
оптимизации процесса сбора и обработки больших массивов информации и
формирования многочисленных отчетов в процессе муниципального
управления. В этой связи есть немногочисленный, но все же реальный опыт
организации мониторинга и оценки в форме муниципальных систем, которым
можно воспользоваться при организации системы мониторинга ОМС
Краснознаменского городского округа.
45
Анализ правовых актов, регулирующих процесс муниципального
управления, показал, что некоторые элементы процедур мониторинга и оценки
содержатся в документах, определяющих наблюдение за исполнением
бюджета, а также в целевых программах, в которых мониторинг должен
обеспечивать проведение оценки эффективности программ.
Взаимоотношения муниципальных и региональных органов управления в
Московской области регулируются рядом нормативно-правовых актов.
Координацию взаимодействия муниципальных и региональных органов
управления осуществляет Главного управления территориальной политики
Московской области.
В Московской области действует Совет муниципальных образований
Московской области (далее - Совет). К приоритетным направлениям
деятельности Совета относятся выработка единой позиции в целях решения
вопросов жизнеобеспечения граждан, в том числе вопросов ЖКХ; вопросов
регулирования отношений бюджетов на уровне области, согласования между
областными властными структурами и муниципалитетами размеров субвенций,
которые предоставляются местным бюджетам; участия в разработке и
реализации областных и межрайонных программ комплексного социально-
экономического развития территорий, расстановки их приоритетов;
осуществления систематического отслеживания динамики реформ местного
самоуправления в регионах
6
.
В ноябре 2010 года Московская областная Дума приняла Закон
Московской области 188-10 «О полномочиях органов государственной власти
Московской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет
муниципальных образований Московской области» согласно которому органы
государственной власти Московской области реализуют свои полномочия при
взаимодействии с Советом на основании следующих принципов: партнерства,
законности, сотрудничества, гласности, невмешательства в деятельность Совета
муниципальных образований.
46
В соответствии с законом, Московская областная Дума уполномочена
взаимодействовать с Советом по следующим вопросам:
1) при необходимости предоставление Совету информации о
внесенных в Московскую областную думу законопроектах, затрагивающих
интересы и права муниципальных образований Московской области;
2) при необходимости приглашение участников Совета на
обсуждение внесенных в Московскую областную Думу законопроектов,
затрагивающих интересы и права муниципальных образований Московской
области.
Правительства Московской области имеет следующие полномочия по
взаимодействию с Советом:
1) приглашение участников Совета на заседания рабочих групп,
занимающихся разработкой проектов нормативных правовых актов
правительства Московской области, касающихся регулирования деятельности
муниципальных образований Московской области;
2) оказание поддержки и содействия деятельности Совета в пределах
своей компетенции.
Для создания системного процесса взаимодействия тульских областных
органов государственной власти и Совета назначаются представители
правительства Московской области и Московской областной Думы,
работающие с Советом муниципальных образований.
Совет активно сотрудничает с органами государственной власти,
государственными учреждениями и общественными организациями.
Заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с многими
органами власти.
6
Епифанова В.И. Актуальность информационных систем и перспективы их развития//Известия Юго-
Западного государственного университета. 2017. № 4 (67). С. 118-124.
47
2.2. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных
органов при решении вопросов, имеющих взаимный интерес
В настоящее время важнейшей управленческой задачей является поиск
путей уравновешения объема полномочий и форм взаимодействия органов
местного самоуправления и органов власти субъекта РФ. Такое взаимодействие
является наиболее результативным, поскольку региональная власть наиболее
приближена в муниципальной, и в результате такого взаимодействия решаются
общие приоритетные задачи государственного и муниципального управления,
направленные на потребности населения и повышение уровня и качества его
жизни.
Можно выделить две тенденции такого взаимодействия - экономической
и организационной направленности.
Формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами
государственной власти субъектов РФ весьма разнообразны: заключение
договоров и соглашений; государственный контроль местного самоуправления;
наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-
властными полномочиями; направление предложений органов местного
самоуправления в органы государственной власти; создание совместных
рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в
представительном органе государственной власти субъекта РФ; создание
координационных и консультативных органов.
Но эффективного механизма взаимодействия региональных и местных
органов власти пока не удалось создать.
Таким образом, рассмотрение практики взаимодействия органов
региональной и муниципальной власти, проведение анализа и оценки
согласованности их действий при достижении общей цели - формирования
политики устойчивого развития территории в период внедрения проектного
управления, является весьма актуальной исследовательской задачей.
48
Рассмотрим взаимодействие органов власти регионов - субъектов РФ и
муниципальных образований в рамках реализации политики устойчивого
развития территории.
Мировое сообщество несколько последних десятилетий прошлого века
находилось в поисках решения проблем взаимодействия человека с природой.
Так зародилась идея обеспечения устойчивого развития, которая красной нитью
проходит через все аспекты мирового общественного развития.
Так, в 1962 году Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция
«Экономическое развитие и охрана природы», десятилетие спустя - в 1972 г. -
была создана организация для реализации Программы ООН по защите
окружающей среды; в 1987 году Международная комиссия ООН по
окружающей среде и развитию выдвинула идею о способности человечества
сделать развитие устойчивым- то есть таким, которое удовлетворяет
потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность
будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В докладе
говорилось о том, что такой тип развития включает баланс потребности и
ограничений, обусловленный состоянием технологии и организацией общества,
и способностью окружающей средой удовлетворять потребности
7
.
В 70-х годов XX века и в 80-х годах идея обеспечения сбалансированного
социально-экономического развития при сохранении природно-ресурсного
потенциала и улучшении экологической обстановки начала усиленно
развиваться с середины и в 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла первая
Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Была принята «Повестка
дня XXI века» - программа всемирного сотрудничества по переходу мирового
сообщества к устойчивому развитию. Устойчивое развитие включает в себя
положения о том, что:
- люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии
с природой;
7
Занина О.В. Налоговый механизм социальной защиты населения // Вестник Курской государственной
сельскохозяйственной академии. 2016. № 5. 80 С. 39-42.
49
- охрана окружающей среды является неотъемлемой частью
развития;
- право на развитие должно реализовываться таким образом, чтобы в
равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и
сохранении окружающей среды;
- уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.
Всемирная конференция по устойчивому развитию, проходившая 26
августа - 4 сентября 2002 г. в Йоханнесбурге, указала на важность создания и
укрепления координационных структур по устойчивому развитию на местном
уровне и призвала повысить роль и возможности местных властей в
выполнении «Повестки дня на XXI век».
В гл. 28 «Повестки дня на XXI век» с названием «Инициатива местных
властей» содержится призыв к местным администрациям на всех уровнях
(национальном, региональном, локальном) к разработке собственных программ
действий по переходу к устойчивому развитию, т.е. местных повесток дня на
XXI в. «Каждому местному органу управления следует начать диалог с
гражданами, местными организациями и частными предприятиями и утвердить
местную повестку на XXI в.
Сорок лет спустя после Конференции по окружающей среде,
проходившей в 1972 г. в Стокгольме, международным сообществом была
подведена своеобразная оценка достигнутого прогресса в устойчивом развитии
на конференции в Рио-де-Жанейро по устойчивому развитию «Рио+20»,
проходившей 20-22 июня 2012 г. Большинство стран мира подхватили в своих
стратегических инициативах движение в направлении устойчивого развития,
поскольку цели устойчивого развития в своей основе имеют общечеловеческие
ценности. Россия- среди этих стран, она идет к более развитому обществу и
процветающей экономике как его основе.
В Российской Федерации на государственном, муниципальном и
общественном уровнях о переходе страны к устойчивому развитию было
50
заявлено в 1996 году с принятием Концепции перехода Российской Федерации
к устойчивому развитию.
В ней выделены аспекты, корреспондирующие с документами ООН по
устойчивому развитию и направленные на улучшение качества жизни людей,
обеспечение в пределах хозяйственной емкости биосферы, которая не приведет
к разрушению естественного биологического механизма регуляции
окружающей среды и ее глобальным изменениям.
Ряд регионов объявил о своем намерении (на уровне программ и
проектов) обеспечить устойчивое развитие своих территорий, по крайней мере -
внести свой вклад в решение данных проблем.
Политика устойчивого развития перемещалась и на локальный уровень.
Шел процесс разработки и реализации местных повесток XXI в. для всех
местных сообществ (поселений, городов, регионов) главное направление
реализации устойчивого развития как в глобальном, так и в местном масштабах.
В городских агломерациях реализацию концепции устойчивого развития
можно рассматривать через призму комфортного жилья, качества городской
среды, чистой экологии.
В ходе консультаций и выработки единой позиции местные органы
управления должны взаимодействовать с гражданским сообществом, определяя
экологическую политику и решая проблемы устойчивого развития территории с
целью выработки наиболее оптимальных стратегий.
В 2015 году в основу стратегического развития ООН легла концепция до
2030 г., которая содержит 17 важных целей, включающую в том числе
устойчивое развитие городов и населенных пунктов.
Весь мир продолжит развиваться, совершать прорывы, разрабатывать
новые технологий и бороться с бедностью. И стратегические задачи России,
обозначенные Указом Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018)
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года», ставят во главу угла задачу обеспечения
устойчивого развития экономических и социальных институтов.
51
В указе Президента также обозначены наиболее эффективные
инструменты постижения поставленных стратегических задач. Таким
инструментом считается проектное управление. Актуальность проектного
управления диктуется существующими проблемами: неконкретностью
целеполагания, сложностью межведомственного взаимодействия, низким
уровнем управления рисками, нечетким распределением ответственности,
недостаточным промежуточным контролем. Эти проблемы не позволили в
полной мере реализовывать стратегические инициативы Концепции социально-
экономического развития РФ до 2020 года. Именно поэтому лидеры нашей
страны выделяют необходимость проектного метода как наиболее
эффективного и результативного. Эта мысль прозвучала и в Послание В.В.
Путина Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 года: «Нужно перестроить
всю систему государственной службы, там, где это целесообразно, - внедрить
проектные методы работы» и в выступлении Д.А Медведева в Государственной
Думе 8 мая 2018 года: «Прежде всего мы будем опираться на проектный
подход».
В настоящее время разработана серьезная нормативная правовая база и
методология проектной деятельности. Наиболее важные:
- Постановление Правительства Российской Федерации от № 1050 «Об
организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от № 2165-р «Об
утверждении плана первоочередных мероприятий по организации проектной
деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы»;
- Методические рекомендации:
- по подготовке предложений по приоритетному проекту (программе)
(7955п-П6 от 20.10.2016);
- по подготовке паспорта приоритетного проекта (7951п-П6 от
20.11.2016);
- по подготовке паспорта приоритетной программы (7957п-П6 от
20.10.2016);
52
- по подготовке сводного и рабочего планов приоритетного проекта
(программы) (8695-П6 от 18.11.2016);
- по мониторингу приоритетных проектов (программ) (9163п- П6 от
01.12.2016);
- по реализации и управлению изменениями приоритетных проектов
(программ) (1078п-П6 от 15.02.2017);
- по завершению приоритетного проекта (программы) (1077п- П6 от
15.02.2017);
- по реализации первоочередных мероприятий в части организации
проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти
(8399п от 07.11.2016).
Также действуют ведомственные приказы по вопросам организации
проектной деятельности.
На федеральном уровне реализуется 12 национальных проектов.
Для данной главы стоит уточнить термин «устойчивое развитие» в связи
с тем, что в перечисленных выше интерпретациях не учитываются следующие
моменты:
- необходимость наличия управленческой составляющей при
устойчивом развитии, поскольку управленческий процесс имеет целевой
характер;
- устойчивое развитие имеет ретроспективные причинно-
следственные связи, является эволюционным, что ставит в исследователь-
ские задачи изучения и обобщения предшествующего опыта по устойчивому
развитию;
- при формировании и реализации политики устойчивого развития
территории экологический, производственно-экономический и социальный
аспекты взаимообусловлены;
- жители территории при устойчивом развитии должны иметь
положительную качественную динамику роста.
53
В работе под «устойчивым развитием» предлагаем понимать
управляемый на основе взаимодействия власти разных уровней, бизнеса и
гражданского сообщества, эволюционный общественный процесс,
заключающийся в реализации производственно-экономического, эколого- и
социально-ориентированного типа развития и нацеленный на формирование
условий стабильного долгосрочного качественного развития человеческих
ресурсов и расширенного воспроизводства на принципах бережливого освоения
окружающей среды.
Именно политика, направленная на устойчивое развитие территории,
является ключевым аспектом взаимодействия региональных и муниципальных
органов управления.
Рассмотрим особенности реализации этой политики на уровне
регионального управления на примере Московской области и ОМС
Краснознаменского городского округа. На основании известных
международных документов разрабатываются концепции, программы и
проекты по оздоровлению окружающей среды на региональном и
муниципальном уровнях. Подмосковье лидирует по количеству проектов,
включенных в федеральный реестр лучших практик благоустройства
общественных территорий. (8 проектов из 125, отраженных в реестре).
Благоустройство тесно связано с качеством жизни населения.
В Московской области при разработке и реализации мероприятий в
рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» в первую
очередь учитывается мнение жителей, проводится народное голосование, также
в обязательном порядке привлекаются общественные организации в
обсуждение проблем развития территории.
В Подмосковье в рамках программы по формированию комфортной
городской среды в 2018 году запланировано благоустройство в 28
муниципальных образованиях Московской области. Рассмотрим комплексную
работу с участием региональных и муниципальных органов управления по