75
принуждение в преступлении, предусмотренном ст. 149 УК РФ, понимается
довольно узко. А.В. Серебренникова непосредственно связывает принуждение со
способами совершения исследуемого состава преступления, не раскрывая при
этом существо принуждения безотносительно закрепленных в законе способов.
Конечно же, наличие указанных способов является обязательным, но, на наш
взгляд, они не характеризуют принуждение как таковое.
Представляется, что в этом плане удачнее выглядит позиция Т.Г.
Понятовской, которая раскрывает содержание признака «принуждение» в отрыве
от иных признаков рассматриваемого состава преступления. Вместе с тем, в
уголовно-правовой доктрине предлагается общее понятие принуждения. Оно
определяется как «предъявляемое потерпевшему требование совершить какое-
либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия,
совершенное с посягательством на права и законные интересы потерпевшего»
87
.
Исходя из этого, принуждение к участию в публичном массовом
мероприятии подразумевает под собой предъявление потерпевшему требования о
необходимости его участия в конкретном собрании, митинге, демонстрации,
шествии или пикетировании, подкрепленное применением физического или
психического насилия. Психическое насилие в данном случае может выражаться
в угрозах причинения вреда жизни или здоровью, имуществу, чести и
достоинству потерпевшего и т.п.
Обязательными условиями наступления уголовной ответственности по ст.
149 УК РФ являются предусмотренные законом способы совершения данного
преступления. Ими могут выступать использование должностным лицом своего
служебного положения либо применение насилия или угроза его применения.
Следует заметить, что толкование признаков использования должностным
лицом своего служебного положения на сегодняшний день предлагается в
постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий», которое может быть применено и к исследуемому нами составу
преступления. Данной судебной инстанцией сформулированы следующие
разъяснения: под использованием должностным лицом своих служебных
87
Шарапов Р.Д. Преступное насилие. – М.: Издательство «Юрлитинформ», 2012. – С. 275-276.
76
полномочий вопреки интересам службы (ст. 285 УК РФ) судам следует понимать
совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с
осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не
вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим
задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату
органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения
которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными
полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями
должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной
или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его
должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или
оснований для их совершения.
Ответственность по ст. 285 УК РФ наступает также за умышленное
неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если
подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для
достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими
должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества и государства
88
.
Распространение данного толкования на соответствующие признаки состава
воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования или участию в них дает следующие результаты. Использование
должностным лицом своих служебных полномочий при совершении
анализируемого преступления означает совершение действий, непосредственно
связанных с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей,
которые не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили
как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату
и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для
88
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от
16 октября 2009 г. № 19 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 12.
77
достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими
должностными полномочиями. Равным образом использование должностным
лицом своих служебных полномочий образует неисполнение должностным лицом
своих обязанностей при тех же обстоятельствах
89
.
Альтернативным способом совершения преступления, предусмотренного
ст. 149 УК РФ, выступает применение насилия или угроза его применения. В
российском уголовном законе понятия насилия и угрозы его применения не
раскрываются. Под насилием, с учетом систематического толкования, принято
понимать факт нанесения побоев или причинения вреда здоровью
90
. В свою
очередь, угроза применения насилия подразумевает выраженное во вне намерение
нанести побои, причинить вред здоровью, характеризующееся реальной
возможностью реализации
91
.
Результаты проведенного нами исследования позволяют утверждать, что
обозначенные способы совершения преступления, регламентированного ст. 149
УК РФ, могут быть присущи любым деяниям, описанным в диспозиции
рассматриваемой уголовно-правовой нормы.
Между тем, необходимо учитывать, что именно способ совершения
преступления является критерием разграничения общественно опасного деяния,
закрепленного ст. 149 УК РФ и соответствующего административного
правонарушения. В соответствии со ст. 5.38 КоАП РФ, административную
ответственность влечет воспрепятствование организации или проведению
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в
соответствии с законодательством РФ, либо участию в них, а равно принуждение
к участию в них.
Состав данного преступления является формальным по законодательной
конструкции. Преступление является оконченным с момента совершения деяния,
89
Рясов А.В. Признак «использование служебного положения» и его уголовно-правовая оценка
по уголовному законодательству России: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону,
2013. – С. 8-9.
90
Сердюк Л.В. Насилие: криминологическое и уголовно-правовое исследование / Под ред.
заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., проф. С.П. Щербы. – М.: ООО Издательство
«Юрлитинформ», 2012. – С. 12-22.
91
Коростылев О.И. Уголовно-правовая характеристика угрозы: Монография. – Ставрополь: СФ
КА МВД России, 2012. – С. 17.
78
предусмотренного ст. 149 УК РФ. Наступление каких-либо общественно опасных
последствий находится за рамками состава исследуемого преступления.
Далее о субъективных признаках состава воспрепятствования проведению
собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, к
числу которых традиционно относятся субъект и субъективная сторона состава
преступления.
Итак, о субъекте преступления, закрепленного ст. 149 УК РФ. Анализ
диспозиции данной нормы уголовного закона позволяет утверждать, что субъект
этого общественно опасного деяния может обладать различными
характеристиками. Допустимо предположить, что, исходя из текста диспозиции
ст. 149 УК РФ, субъектом этого преступления может быть либо любое лицо, либо
должностное лицо.
В уголовно-правовой науке предлагаются неодинаковые подходы к
определению признаков субъекта данного преступления. Так, П.В. Волосюк
считает, что субъект этого преступления общий. А совершение рассматриваемого
общественно опасного деяния должностным лицом с использованием своего
служебного положения образует квалифицированный состав данного
преступления
92
. Однако, думается, автор допускает неточность, так как ст. 149 УК
РФ не содержит какой-либо квалифицированный вид воспрепятствования
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или
участию в них, не имеет деления на части.
По мнению И.Г. Мачковского, буквальное толкование предписания,
сформулированного в ст. 149 УК РФ, позволяет сделать вывод, что
«ответственность устанавливается только для должностного лица, которое
использует свое служебное положение или применяет насилие»
93
.
Однако А.В. Серебренникова утверждает, что «обязательным признаком
объективной стороны данного преступления является либо использование
должностным лицом своего служебного положения, либо применение насилия
92
Уголовный кодекс Российской Федерации. Особенная часть. Постатейный научно-
практический комментарий / Под ред. д.ю.н., профессора А.В. Наумова, д.ю.н., профессора А.Г.
Кибальника. – М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2012. – С. 157.
93
Мачковский И.Г. Преступления против конституционных прав человека и гражданина:
проблемы теории и практики правового регулирования: Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2005.
– С. 299.
79
или угроза его применения»
94
.
Как видно, мнения авторов разделились: если одни считают возможным
совершение рассматриваемого преступления только должностным лицом, то
другие допускают возможность совершения исследуемого преступления как
должностным лицом, так и лицом, не обладающим такими признаками.
Проведенный нами анализ материалов правоприменительной практики
показал, что воспрепятствование публичному массовому мероприятию
допускается преимущественно должностными лицами. Вместе с тем, это отнюдь
не означает возможность их совершения лицами, не наделенными признаками
должностных лиц.
Стоит отметить, что буквальное толкование уголовного закона, наряду с
использованием приема систематического толкования положений УК РФ,
позволяет сделать вывод о возможности совершения рассматриваемого
преступления как специальным субъектом – должностным лицом, так и общим
субъектом.
В тексте диспозиции ст. 149 УК РФ используется следующая формулировка
: «если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего
служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его
применения». Вывод о том, что субъектом данного преступления может быть
только должностное лицо, не соответствует сложившимся традициям
законодательной техники построения Особенной части УК РФ. Дело в том, что
признак специального субъекта – должностное лицо обычно конструируется
одновременно с указанием на использование таким лицом своего служебного
положения. Именно поэтому признаки «совершение должностным лицом с
использованием своего служебного положения» и «с применением насилия или с
угрозой его применения» являются альтернативными.
Таким образом, субъектом преступления, предусмотренного ст. 149 УК РФ,
может быть как должностное лицо, так и лицо, не обладающее данными
признаками.
Итак, в случае совершения воспрепятствования проведению собрания,
94
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. – 9- е изд.,
перераб. и доп. – М.: Проспект, 2013. – С. 339.
80
митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них не
должностным лицом, обязательные признаки этого субъекта составляют:
физическое лицо, вменяемость, достижение возраста уголовной ответственности.
В силу предписаний ч. 1 и 2 ст. 20 УК РФ, лицо подлежит уголовной
ответственности по ст. 149 УК РФ по достижению им шестнадцатилетнего
возраста.
Что касается вопроса о должностном лице как субъекте исследуемого
состава преступления, то основные признаки такового сформулированы в
примечании 1 к ст. 285 УК РФ. И хотя в этой уголовно-правовой норме
оговаривается, что ее положения распространяются только на главу 30 УК РФ
«Преступления против государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления», традиционно в
российском уголовном праве используется такое понимание должностного лица.
Согласно названному примечанию, должностными лицами признаются
лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие
функции представителя власти либо выполняющие организационно-
распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ,
других войсках и воинских формированиях РФ.
В свою очередь, признаки должностного лица раскрываются в пп. 3-6
постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий». В силу положений данного акта судебного толкования, к
исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных
правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной,
исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания
к ст. 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов,
наделенных в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной
зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения
гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной
81
принадлежности и форм собственности.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать
полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым
коллективом государственного органа, государственного или муниципального
учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном
подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и
определением трудовых функций работников, с организацией порядка
прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения
дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц
по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих
определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским
работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником
учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина
инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной
экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать
полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и
(или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских
счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по
совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении
заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных
ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их
расходованием).
Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию
означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом,
приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо
правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции
присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному
полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или
82
однократно, а также могут совмещаться с основной работой.
При временном исполнении функций должностного лица или при
исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано
должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций
95
.
С субъективной стороны состав воспрепятствования проведению собрания,
митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них
характеризуется умышленной формой вины. При этом ввиду формальной
конструкции объективной стороны преступления, регламентированного ст. 149
УК РФ, допустимым является только прямой умысел
96
.
Мотивы и цели совершения исследуемого преступления, как
факультативные признаки субъективной стороны, не влияют на наличие состава
воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования или участию в них. Анализ юридической практики показал, что,
как правило, виновное лицо руководствуется политическими мотивами,
неприязненным отношением к представителям каких-либо общественно-
политических организаций и т.п.
На основании изложенного необходимо сделать следующие основные
выводы:
1) основным непосредственным объектом воспрепятствования
проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или
участию в них являются общественные отношения, возникающие в связи с
реализацией права граждан на организацию и проведение законных публичных
массовых мероприятий. Состав преступления, регламентированный ст. 149 УК
РФ, характеризуется альтернативным дополнительным объектом, который могут
образовывать общественные отношения, возникающие по поводу обеспечения
нормальной деятельности органов государственной власти либо органов местного
самоуправления, или общественные отношения, складывающиеся в связи с
обеспечением здоровья человека;
95
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от
16 октября 2009 г. № 19 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 12.
96
Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений: практ. пособие.–М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 68.
83
2) воспрепятствование проведению публичного массового мероприятия
состоит в совершении действий, затрудняющих или недопускающих собрание,
митинг, демонстрацию, шествие либо пикетирование, а также участие в данных
мероприятиях. Как воспрепятствование следует рассматривать и деяния лиц,
которые создают помехи в организации публичного массового мероприятия,
направленные на срыв предполагаемых собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования. Вместе с тем, создание помех для организации
публичного массового мероприятия, которые в конечном счете не направлены на
срыв собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, не может
рассматриваться в качестве уголовно наказуемого воспрепятствования
проведению публичного массового мероприятия;
3) незаконность воспрепятствования публичному массовому
мероприятию как признак объективной стороны преступления, закрепленного ст.
149 УК РФ, предполагает, прежде всего, установление правомерности
конкретного публичного массового мероприятия. Правовые основания для
воспрепятствования проведению публичного массового мероприятия
предусматриваются как Федеральным законом «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так и федеральными
конституционными законами «О военном положении» и «О чрезвычайном
положении», а также Федеральным законом «О противодействии экстремистской
деятельности». При этом обстоятельства, указанные в Федеральном законе «О
противодействии экстремистской деятельности», могут служить основаниями для
недопущения отдельных лиц к участию в публичном массовом мероприятии.
Таковыми могут выступать, например, факты наличия у лица при себе оружия, а
также предметов, специально изготовленных или приспособленных для
причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и
юридическим лицам;
4) незаконность публичного массового мероприятия может
обусловливаться отсутствием согласования конкретного мероприятия с
уполномоченными органами власти. В этом случае допустимо правомерное
воспрепятствование проведению данного мероприятия со стороны органов власти
. В то же время незаконное воспрепятствование со стороны представителей
84
органов государственной власти может выражаться в нарушении ими
установленной законом процедуры согласования публичного массового
мероприятия, направленном на недопущение проведения соответствующих
мероприятий. При этом органы власти, в том числе органы охраны правопорядка,
не имеют оснований для законного воспрепятствования проведению
совокупности актов одиночного пикетирования по признакам нарушения
организаторами таковых процедуры согласования до вступления в силу решения
суда о признании совокупности актов одиночного пикетирования единым
публичным массовым мероприятием;
5) незаконность воспрепятствования проведению публичного массового
мероприятия может предопределяться отсутствием надлежащих правовых
оснований для приостановления или прекращения данных мероприятий, а равно
нарушением процедуры их приостановления или прекращения;
6) воспрепятствование проведению публичного массового мероприятия
практически всегда представляет собой и воспрепятствование участию в данном
мероприятии, поскольку недопущение исследуемого мероприятия в целом
безусловно препятствует и участию в нем. Однако незаконное
воспрепятствование участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии или
пикетировании может обладать самостоятельным уголовно-правовым значением.
Это возможно в случаях проведения публичного массового мероприятия и
недопущения на него отдельных лиц;
7) принуждение к участию в публичном массовом мероприятии
подразумевает под собой предъявление потерпевшему требования о
необходимости его участия в конкретном собрании, митинге, демонстрации,
шествии или пикетировании, подкрепленное применением физического или
психического насилия. Психическое насилие в данном случае может выражаться
в угрозах причинения вреда жизни или здоровью, имуществу, чести и
достоинству потерпевшего и т.п.;
8) субъектом преступления, предусмотренного ст. 149 УК РФ, может
быть как должностное лицо, так и лицо, не обладающее его признаками. С
субъективной стороны данное преступление характеризуется прямым умыслом.