42
занятые защитными лесными насаждениями, предназначенными для
обеспечения защиты земель от негативного воздействия, за период с 2016
года по 2018 год зарегистрировано право собственности Воронежской
области на земельные участки общей площадью 17,8 тыс. га, что составляет
35,6% от общей площади лесополос, подлежащих оформлению в
собственность области. По результатам проведенных совместно с органами
местного самоуправления мероприятий, на сегодняшний день
хозяйствующим субъектам предоставлено в долгосрочную аренду порядка
5,1 тыс. га. Всего в 2018 году заключены 346 договоров аренды земельных
участков сельхозназначения, занятых защитными лесными насаждениями.
В целях вовлечения в оборот максимального количества земельных
участков, занимаемых лесозащитными насаждениями, проведена работа по
установлению арендной платы на минимальном уровне за указанные
земельные участки, которая варьируется от 50 – 70 руб. за 1 га.
В целях совершенствования работы по данному направлению
заключено межведомственное соглашение о сотрудничестве с Управлением
Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой области, которое
предусматривает взаимный обмен информацией о земельных участках,
занятых защитными лесными насаждениями их землепользователях;
плановых проверках, проводимых в рамках государственного земельного
надзора.
В целях разграничения государственной собственности на земельные
участки сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами
(прудами), возобновлена работа по оформлению права Воронежской области
на указанные земельные участки. За 2018 год в собственность Воронежской
области оформлены 237 земельных участков общей площадью 567 га.
Проведены мероприятия по обеспечению безопасности ГТС областного
уровня собственности. Произведено декларирование безопасности 6
сооружений, проведен расчет вероятного вреда 9 сооружений, заключены
договоры страхования ответственности на 9 сооружений.
43
Проведение проверок сельскохозяйственных земель областного уровня
собственности.
Департаментом совместно с органами местного самоуправления
проведены проверки 469 земельных участков общей площадью 14,5 тыс. га,
расположенных на территории 16 муниципальных образований, в ходе
которых выявлены 4 тыс.га участков, используемых с нарушением
действующего законодательства, на территории 13 муниципальных
образований.
По итогам выявленных нарушений были проведены следующие
мероприятия:
- подготовлены проекты приказов о проведении торгов, подготовлены
отчеты об оценке рыночной стоимости 30 земельных участков общей
площадью 324 га и начального размера годовой арендной платы за
пользование земельными участками с учетом фактического состояния;
- из 100 земельных участков, заросших древесно-кустарниковой
растительностью и лесными насаждениями, по 11 земельным участкам
принято решение о включении их в состав земель лесного фонда. В
отношении остальных участков будет проводиться комплекс мероприятий по
вовлечению их в хозяйственный оборот.
Осуществление комплекса мер по эффективному управлению
земельными ресурсами Воронежской области.
Внесены изменения в постановление администрации Воронежской
области от 25.04.2008 № 349 «Об утверждении Положения о порядке
определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения
арендной платы за использование земельных участков, находящихся в
собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена» в части установления годового
размера арендной платы в случае заключения без проведения торгов
договора аренды земельного участка для реализации масштабных
44
инвестиционных проектов с юридическим лицом в соответствии с
распоряжением губернатора Воронежской области.
В соответствии с положением о межведомственной комиссии по
рассмотрению вопросов о приобретении Воронежской областью земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность
Воронежской области при реализации преимущественного права покупки
указанных земельных участков, рассмотрено 1020 извещений с
предложением о покупке в собственность Воронежской области 2060
земельных участков общей площадью 22652 га.
В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления по
мероприятиям, проводимым по муниципальному земельному контролю, в
2018 году активизирована работа администрациями Аннинского,
Богучарского, Воробьевского, Грибановского, Калачеевского, Каменского,
Кантемировского, Каширского, Нижнедевицкого, Петропавловского,
Подгоренского, Репьевского, Терновского муниципальных районов. По
сравнению с 2017 годом количество проводимых проверок увеличилось на
50%.
Осуществляется передача в собственность Острогожского
муниципального района земельного участка площадью 17 га (из земельного
участка сельскохозяйственного назначения областного уровня собственности
площадью 1509,5 га) для создания парковочного пространства и установки
торговых объектов в непосредственной близости с проектируемым СОК
«Жемчужина» на территории Острогожского городского поселения.
Осуществлена безвозмездная передача из государственной
собственности Воронежской области в муниципальную собственность
Бобровского муниципального района земельных участков общей площадью
5999,9 тыс.кв. м из земель сельскохозяйственного назначения. Право
муниципальной собственности на указанные участки зарегистрировано.
Передан в муниципальную собственность Семилукского
муниципального района имущественный комплекс ОКН «Дача Башкирцева».
45
Кроме того, по данному направлению деятельности реализованы
следующие мероприятия:
- подготовлены и изданы 14 приказов Департамента об установлении
арендных ставок за пользование земельными участками, находящимися в
собственности Воронежской области, и земельными участками
государственная собственность на которые не разграничена, на территориях
муниципальных районов Воронежской области;
- рассмотрены и согласованы проекты внесения изменений в 36
генеральных планов городских и сельских поселений муниципальных
районов Воронежской области;
- урегулирована спорная ситуация, возникшая в ходе постановки на
кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки
общей долевой собственности граждан на территории Новоживотинновского
сельского поселения Рамонского муниципального района. В отношении 2-х
спорных земельных участков из 5 удовлетворены исковые требования
администрации о признании недействительной постановки на
государственный кадастровый учет земельных участков, а также о
погашении записи регистрации права общей долевой собственности. В
отношении 3-го участка подана кассационная жалоба. В отношении 2-х
оставшихся спорных участков выявлено, что интересы органов местного
самоуправления гражданами не были затронуты;
- заключены договоры аренды 132 земельных участков
сельхозназначения общей площадью 2117 га, а также договоры купли-
продажи 18 земельных участков общей площадью 1401,7 га.
2.2Понятие и признаки земель сельскохозяйственного назначения
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к
недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их значению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения,
46
здания, сооружения
57
. В этом случае мы согласны с точкой зрения Н.А.
Духно и Г.В. Чубукова о том, что земля, в отличии от иного имущества,
всегда является недвижимостью. На их взгляд, «недвижимость - категория
более широкая, чем недвижимое имущество. Она охватывает все объекты
материального мира, которые без несоразмерного ущерба их значению не
могут быть перемещены с места их происхождения (размещения,
нахождения). Очевидно, такими объектами является все то, что создано
природой без участия человека (земля, воды, леса, недра и др.), а равно
объекты, созданные человеком как результат его производственно-
хозяйственной деятельности (наземные и подземные здания, сооружения,
постройки). Разграничение в законе недвижимого имущества и
недвижимости надо считать вполне обоснованным, ибо не все объекты
недвижимости можно в полном смысле слова считать имуществом»
58
.
.
Особенности, свойственные земле, выражаются в общих признаках.
Земля является частью окружающей среды, поэтому субъекты земельных
отношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием
объективных законов природы. Земля представляет собой единственное
место обитания человека и незаменима другим местом жизнеобитания.
Ограниченность земель требует экономного и нормированного их
использования. И, как отмечает И.А. Иконицкая, «земля представляет собой
особый объект общественных отношений, подлежащих специальному
правовому регулированию при соблюдении принципа, заложенного в ст. 9
Конституции Российской Федерации»
59
.
Особое внимание земельное законодательство РФ уделяет правовому
режиму земель сельскохозяйственного назначения. Так, в ст. 7 Земельного
кодекса РФ, определяющей состав земель в Российской Федерации, первой
категорией выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Глава 14
57
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
58
Духно И.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 1998. С. 16-
17.
59
Иконицкая И.А. Земельное право РФ: Учебник. М., 1999. С. 31.
47
Земельного кодекса РФ полностью посвящена правовому режиму земель
сельскохозяйственного назначения
60
.
Следует отметить, что и основные определения данной категории
земель даются также в земельном законодательстве РФ. В частности, ст. 77
ЗК РФ посвящена понятию и составу земель сельскохозяйственного
назначения. В ней установлено, что землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли за чертой поселений, представленные для
нужд сельского хозяйства, атакже предназначенные для этих целей
61
.
Данное определение понятия земель сельскохозяйственного
назначения основано на следующих признаках: а) землями
сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений; б)
земли сельскохозяйственного назначения — это земли, предоставленные для
нужд сельского хозяйства; в) земли сельскохозяйственного назначения - это
земли, предназначенные для этих целей.
В научной и учебной литературе определение земель
сельскохозяйственного назначения дополняется и другими признаками. Так,
профессор Б.В. Ерофеев считает, что землями сельскохозяйственного
назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для
нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в
соответствии с территориальным планированием использования земель
62
.
Свою точку зрения высказывает профессор К.Х. Ибрагимов, который
указывает на то, что было бы более предпочтительно изложить данное
определение в следующей редакции: «земли сельскохозяйственного
назначения составляют земли, используемые для интенсивного производства,
переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной
60
Белов, В. А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право.
Учебник / В.А. Белов. - М.: Юрайт, 2015. - 624 c. 5. Белов, В. А. Гражданское право. Том 1.
Общая часть. Введение в гражданское право. Учебник / В.А. Белов. - Москва: СИНТЕГ,
2016. -С.11
61
СЗ. РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
62
Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. М., 2004. С. 437.
48
продукции»
63
.
В предлагаемом определении земель сельскохозяйственного
назначения содержатся новеллы. Во-первых, предлагается считать землями
сельскохозяйственного назначения не земли, предоставленные для нужд
сельского хозяйства, а земли, используемые в сельском хозяйстве. Именно в
таком значении раскрывается ст. 78 Земельного кодекса РФ, которая
устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут
использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания
защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных
связанных с сельскохозяйственным производством целей. Во- вторых, земли
сельскохозяйственного назначения связываются с сельскохозяйственной
деятельностью. По мнению К.Х. Ибрагимова, это земли, используемые или
планируемые для интенсивного производства, переработки, хранения,
транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции. В
литературе приводится и иное понимание сельскохозяйственной
деятельности
64
.
Важным признаком определения земель сельскохозяйственного
назначения является то, что эти земли должны предоставляться
сельскохозяйственным предприятиям, организациям, на которые их
Уставами возлагается обязанность по осуществлению сельскохозяйственной
деятельности. Статья 78 Земельного кодекса РФ к ним относит:
- граждан, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства,
личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственные товарищества и общества, производственные
кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
иные коммерческие организации;
- некоммерческие организации, в том числе
63
Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе.
(Материалы научно-практической конференции в г. Москве) // Аграрное и земельное
право.2005. № 2. С. 67.
49
потребительскиекооперативы, религиозные организации;
- казачьи общества;
- учебно-производственные подразделения научно-исследовательских
организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля
и общеобразовательных учреждений;
- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их
традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Исходя из анализа данных признаков можно предложить следующее
научное определение понятия земель сельскохозяйственного назначения - это
земли, предоставленные сельскохозяйственным организациям,
предприятиям, гражданам за чертой поселений для ведения
сельскохозяйственной деятельности, а также предназначенные для этих
целей.
Во многих комментариях к Земельному кодексу РФ обращается
внимание на соотношение понятий «земли сельскохозяйственного
назначения» и «земли сельскохозяйственного использования». Земли
сельскохозяйственного назначения, отмечают С. А. Боголюбов и Е.Л.
Минина, не следует путать с установленными ст. 85 ЗК РФ землями
сельскохозяйственного использования, как входящими в состав иной
категории - земель поселений. Эти земли, будучи землями иного целевого
назначения, имеют иной правовой режим
1
. Иной позиции придерживается
профессор К.Х. Ибрагимов, который заявляет, что вряд ли можно признать
достоинством действующего земельного законодательства РФ разграничение
понятий «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли
сельскохозяйственного использования»
65
.
Аргументированную точку зрения на данную проблему имеет
профессор Г.Е. Быстров, который отмечает, что действующее
65
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Под ред.
С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М., 2002. С. 386.
50
законодательство РФ исходит из того, что «земли сельскохозяйственного
назначения» и «земли сельскохозяйственного использования» не
тождественные понятия. В одном случае специфическим объектом правового
регулирования являются земли сельскохозяйственного назначения как
составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по
целевому назначению земель; во втором случае объектом правового
регулирования являются земли сельскохозяйственного использования как
совокупность земельных участков из состава земель поселений,
промышленности и других категорий, используемых в качестве
сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного
назначения. Земли сельскохозяйственного использования, по мнению Г.Е.
Быстрова, имеют двойственный правовой режим, а их использование в
сельскохозяйственных целях носит временный характер до момента
изменения вида их использования.
Как отмечается в п. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон
сельскохозяйственного использования в поселениях - это земельные участки,
занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями,
строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, -
используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до
момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными
планами поселений и правилами землепользования и застройки
66
.
Как видно, определение такой категории земельного права как «земли
сельскохозяйственного назначения» связано с понятиями
«сельскохозяйственная деятельность», «ведение сельскохозяйственного
производства», «здания, строения, сооружения сельскохозяйственного
назначения», «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и другими
категориями. При этом терминологическая неоднозначность является
серьезным недостатком аграрного законодательства РФ, в связи, с чем
66
Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №
137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
51
предлагается разработка полного, точного, с учетом специфики
сельскохозяйственной деятельности единого для всех нормативных правовых
актов понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и введение его
в какой-либо основной нормативный правовой акт аграрного права. По
мнению И.М. Лопиной, таким актом может стать Федеральный закон «О
развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской
Федерации», проект которого был внесен в апреле 2004 г. группой депутатов
Государственной Думы
67
.
С нашей точки зрения, необходимы разработка и принятие
Правительством РФ Положения о землях сельскохозяйственного назначения,
в котором бы более обстоятельно был урегулирован режим земель
сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №
101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
68
носит
ограниченный характер по сфере его действия. Он не распространяется на
земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного
назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного
строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные
участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. В данном
Федеральном законе не проводится связи сельскохозяйственного назначения
с сельскохозяйственной деятельностью, с сельскохозяйственными
организациями и предприятиями
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются
различные виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве
(главного средства производства или пространственно-территориального
базиса): сельскохозяйственные угодья; земли, занятые
внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями; земли, занятые
67
Лопина И.М. Указ.соч. С. 26.
68
Иншакова А.О., Козлова М.Ю. Конструкция договора аренды на страже
результативности гражданского оборота имуществаИншакова // ВестникВолГУ. Серия 5:
Юриспруденция. 2013. №2. С.35.