41
На будущий год, с большой вероятностью, ставки операторов на
спотовом рынке со второго квартала продолжат рост по отношению к
текущему уровню (1000 руб. в сутки за полувагон). По предварительным
оценкам за счёт роста ставок на предоставление полувагонов общий прирост
доходов операторов грузовых вагонов в 2017 году по отношению к 2016 году
превысит 40 млрд руб.
Таким образом, в будущем году грузоотправителей ожидает рост
транспортных расходов, что может негативным образом отразиться на
конкурентоспособности железнодорожного транспорта и усугубить текущую
тенденцию по переключению грузов на альтернативные виды транспорта.
Однако, одномоментный значительный рост транспортных расходов на
себе ощутят не все грузоотправители. В настоящий момент у большинства
особенно крупных грузоотправителей заключены долгосрочные контракты,
которые исключают резкий рост ставок операторов. При этом в будущем,
когда придёт время заключать новые контракты, рост затрат неминуем.
В настоящий момент мировой рынок является основным направлением
продажи российского угля. Если в 2010 году погрузка угля на экспорт
составляла 36,8% от общего объёма погрузки, то по итогам 11 месяцев
текущего года погрузка на экспорт превысила 50%. Погрузка угля будет
значительно зависеть от условий на внешних рынках, так как на внутреннем
рынке ситуация значительно меняться не будет.
В настоящий момент на внешнем рынке в целом, несмотря на
значительные скачки цен, сложилась благоприятная конъюнктура для
отечественных угольщиков, которая располагает к увеличению отправок угля
на экспорт. Если ситуация на внешнем рынке не претерпит значительных
изменений, то погрузка угля в 2017 году относительно 2016 года на сети ОАО
«РЖД» увеличится на 1 – 2%.
Погрузка строительных грузов на протяжении текущего года
демонстрировала хорошие показатели. Однако, необходимо отметить, что до
августа текущего года основной рост погрузки происходил за счёт введения
42
лицензирования импорта щебня (сокращение поставок щебня с Украины) и
практическая реализация «Платона». В сентябре, октябре и ноябре текущего
года относительно аналогичного периода 2015 года, когда лицензирование
уже действовало, погрузка строительных грузов имеет отрицательные
значения. В связи с этим можно ожидать, что погрузка строительных грузов в
2017 году окажется на уровне 2016 года или будет незначительно ниже (0-2%).
Погрузка химических и минеральных удобрений в 2017 году превысит
уровень текущего года примерно на 3% за счёт роста отправок на внутренний
и внешний рынки. Росту погрузки будет способствовать увеличение
производства химических и минеральных удобрений в стране, которое в
соответствии с прогнозом Министерства экономического развития в 2017 году
увеличится на 3,6%.
Также стоит ждать увеличения погрузки зерна и продуктов перемола. В
соответствии с прогнозом Министерства сельского хозяйства будущий
урожай зерновых станет рекордным с 2008 года и составит около 110-115 млн
тонн. Кроме того, росту погрузки на экспорт будет способствовать
Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 года №966, согласно
которому в период с 23.09.2016 г. до 01.07.2018 г. обнуляется ставка вывозной
таможенной пошлины на пшеницу.
В будущем году продолжит снижаться погрузка нефти и
нефтепродуктов, так как в ближайшей перспективе ожидается ввод в
эксплуатацию целого ряда трубопроводов. В перспективе темпы снижения
погрузки нефти и нефтепродуктов увеличатся, что обусловлено вводом в
эксплуатацию не только нефтепроводов, но и продуктопроводов. Например, в
2018 году будут завершены работы по увеличению пропускной способности
продуктопровода «Север» с 8,5 до 25 млн тонн в год, а на конец 2019 года
запланирован запуск продуктопровода «Юг», проектная мощность которого
11 млн тонн в год. По итогам 2017 года погрузка нефти и нефтепродуктов
примерно на 3 – 4% окажется ниже уровня текущего года.
43
Объём погрузки чёрных металлов в значительной степени зависит от
экономической конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках. Однако,
роста ожидать не стоит. В текущем году производство чёрных металлов на
территории Российской Федерации снижается, что связано с отсутствием
крупных инфраструктурных проектов в России, за исключением Керченской
переправы, а также снижением производства в автомобилестроении,
машиностроении и других отраслях. В 2017 году ситуация с производством
продукции чёрной металлургии в стране не изменится, следовательно,
погрузка во внутреннем сообщении увеличиваться не будет, а рост погрузки
на экспорт будет ограничивать ряд мер нетарифного регулирования, вводимых
странами импортёрами. Например, пошлины на импорт отдельных товаров
стальной продукции из России и др.
Таким образом, погрузка грузов на сети ОАО «РЖД» в 2017 году
останется на уровне текущего года без снижения, прежде всего, за счёт роста
погрузки массовых сырьевых грузов на экспорт на фоне снижения погрузки
грузов высокого передела.
2.5 Требования к доставке контейнеров
В настоящее время в Минтрансе России идет подготовка к выпуску
новой редакции «Правил перевозки опасных грузов автомобильным
транспортом» и проекта постановления «О дополнительных мерах по
обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным
транспортом». С их помощью должны быть установлены необходимые
правовые основы для гармонизации внутрироссийских требований с
требованиями ДОПОГ. ДОПОГ не предусматривает права государственных
компетентных органов выдвигать требования по предварительному
согласованию маршрута по дорогам, где установлены дорожные знаки,
регулирующие движение с опасными грузами. В России, как и в Беларуси,
44
Литве и Украине, дополнительно введена разрешительная система на
перевозки опасных грузов. Она подразумевает обязательное согласование
маршрута движения со всеми территориальными (областными)
подразделениями ГИБДД, по дорогам которых будет перевозиться опасный
груз. Так, при перевозке опасного груза из Ленинградской области в
Алтайский край потребуется больше 10 маршрутных листов или не менее 20
суток на согласование маршрутов с подразделениями ГИБДД регионов, через
которые будет проходить маршрут. По мнению специалистов АСМАП, эти
требования противоречат Европейскому соглашению ДОПОГ, не являясь
оправданными с точки зрения безопасности. Такое согласование создает
логистические проблемы для перевозчика, значительно увеличивает
стоимость и сроки транспортировок, чиня серьезные препятствия развитию
транспорта и торговли. Еще 23 апреля 1994 года, то есть в момент
присоединения России к Соглашению ДОПОГ, было издано постановление
Правительства РФ № 372, предписывающее органам исполнительной власти
определить в месячный срок специальные маршруты для перевозок опасных
грузов в населенных пунктах; остальное должно регулироваться дорожными
знаками. По постановлению дополнительное согласование проезда транспорта
с опасным грузом с местными органами власти излишне, но на практике
перевозчики до сих пор обязаны согласовывать маршрут следования груза, что
создает условия для коррупции. МВД России выступает против отмены
согласования с территориальными органами власти ГИБДД маршрута
перевозки опасных грузов.
Спутниковая навигация для «опасных грузов»:
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 365 определено,
что с 1 января 2006 года все вновь вводимые автотранспортные средства,
используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению
аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Несмотря на большой объем работ, выполненных для реализации этого
постановления в рамках федеральных целевых программ, окончательное
45
решение этой задачи возможно лишь к 2011 году, когда будет выполнена ФЦП
«Глобальная навигационная система». Пока финансирование данных
федеральных программ не позволяет обеспечить полное покрытие территории
России действием спутниковой системы. Постановление Правительства № 922
от 3 августа 1996 г. предусматривало установку на грузовых автомобилях уже
с 1 января 1998 года. тахографов, контролирующих время работы водителя и
таким образом позволяющих предотвратить ДТП из-за его усталости. Как и
аппаратуру спутниковой навигации, их до настоящего времени
устанавливают, как опции, а не как обязательный элемент, различные
специализированные организации. Завершая выборочный обзор состояния дел
в области перевозок опасных грузов, можно сказать, что меры, принимаемые
по упорядочению документации и улучшению технического состояния
автопарка, недостаточны и не успевают за развитием общеевропейских
требований к безопасности перевозок. По многим позициям даже принятые
законы, постановления Правительства РФ или приказы Минтранса остаются
лишь декларациями о намерениях.
Основные нормативные документы, регулирующие перевозку опасных
грузов
Единого нормативного документа, регулирующего перевозки опасных
грузов всеми видами транспорта в Российской Федерации нет. Предполагается
его разработка. Однако имеется ряд федеральных законов, связанных с
обеспечением безопасности перевозок, в том числе опасных грузов. К ним
относятся: Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения»; Федеральный Закон «Об использовании
атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ; Федеральный Закон «О
радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ;
Федеральный Закон РФ «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами» № 109-ФЗ от 19 июля 1997 г. На отдельные виды транспорта
существуют нормативные акты, в основном в виде правил, в том числе: на
автомобильном транспорте – Правила перевозки опасных грузов
46
автомобильным транспортом, утвержденные Минтрансом России 8 августа
1995 г. № 73 и зарегистрированные Минюстом России 18 декабря 1995 г. №
997; на железнодорожном транспорте – Правила перевозок опасных грузов на
железнодорожном транспорте; на морском транспорте – Правила морской
перевозки опасных грузов и т. д. В последнее время разработан и издан ряд
нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты перевозок опасных
грузов на автомобильном транспорте. К ним относятся: Федеральный Закон
«О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения». ФЗ № 127 от 24 июля 1998 г. (устанавливает обязательность
международных перевозок ОГ по специальным разрешениям); «Положение о
лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов
в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской
Федерации» – утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 марта 1997 г. № 322 (устанавливает порядок получения
лицензий на перевозки опасных грузов); «Правила дорожного движения
Российской Федерации» – утверждены постановлением Совета Министров
Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, в редакции постановления
Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 3; «Основные положения по допуску
транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по
обеспечению безопасности дорожного движения» – утверждены
постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №
1090; «ОБ организации и проведении государственного технического осмотра
автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации» –
постановление Совета Министров Правительства РФ от 30 августа 1993 г. №
874; Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных
грузов (ДОПОГ-ADR) ADR – это Соглашение, разработанное Европейской
экономической комиссией Организации Объединенных Наций в Женеве, в
рамках которого большинство европейских государств согласовали общие
правила дорожной перевозки опасных грузов через их границы и по их
47
территориям. Сокращение ADR основано на ключевых словах названия
Соглашения на французском языке. На настоящий момент
Договаривающимися сторонами Соглашения являются: Австрия, Беларусь,
Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Дания,
Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Молдова,
Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация,
Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Украина,
Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция,
Эстония.
2.6 Показатели качества транспортного обслуживания
грузовладельцев
Качество транспортного производства, как сложной производственно-
экономической системы, включает в себя четыре подсистемы разных
совокупностей показателей, характеризующих соответственно качество:
эксплуатационной работы транспорта в грузовом и пассажирском движении;
транспортной продукции; транспортного обслуживания грузовладельцев и
населения; транспортного обеспечения страны и ее регионов.
Различают простое, сложное и интегральное качество работы
(продукции и услуг).
Простое качество работы характеризуется каким-либо одним главным
натуральным показателем, отражающим потребительную стоимость.
Например, по отношению к работе вагонов или локомотивов —
соответственно статической нагрузкой вагонов и массой поезда брутто; по
отношению к продукции (перевозке) — временем перемещения грузов или
пассажиров; по отношению к обслуживанию грузовладельцев или
пассажиров — уровнем удовлетворения потребности в услугах по объему и
структуре.
48
Сложное качество характеризуют всеми основными натуральными
показателями работы. Например, для характеристики работы подвижного
состава используют обобщающие натуральные показатели: время оборота и
производительность вагона, локомотива, в которых находят отражение
основные натуральные показатели простого качества. Для характеристики
качества транспортной продукции (перевозок) могут быть использованы такие
натуральные показатели, как время или скорость доставки грузов, уровень их
сохранности, степень бесперебойности (регулярности), равномерности и
ритмичности, экологичности и безопасности перевозок и др.
Интегральное качество оценивают не только соответствующими
натуральными показателями простого или сложного качества, отражающими
потребительную стоимость, но и показателями затрат (себестоимости,
стоимости) на производство и потребление (использование) работы
(продукции, услуг).
Следовательно, их интегральное качество характеризуется
совокупностью всех основных эксплуатационно-технических, натуральных и
стоимостных показателей и математически выражается отношением
потребительной стоимости работы (продукции, услуг) к их реальной
стоимости.
Мерой интегрального качества транспортного производства является в
конечном счете уровень экономической эффективности работы (продукции,
услуг). В этом обобщающем стоимостном показателе все результаты
(эффекты) от повышения качества соизмеряются с необходимыми затратами.
Наилучшие показатели интегрального качества отражают получение
наибольшего результата (эффекта) на единицу затрат (прямых,
сопутствующих и сопряженных), которые при повышении качества, как
правило, возрастают. Объективная стоимостная количественная оценка
динамики интегральных показателей качества по совокупности простых
натуральных показателей качества вышеназванных трех подсистем с
49
достаточной полнотой отражает сущность комплексного системного подхода
к его изучению и практическому применению.
Четвертая подсистема показателей, в отличие от первых трех, носит
особый характер сложного качества транспортного производства, в которой
эксплуатационная протяженность сети путей сообщения и выполняемые на
ней объемы перевозок грузов и пассажиров, грузооборота и
пассажирооборота, а также тарифные платы (доходы), эксплуатационные
расходы (издержки) и прибыль соизмеряются с площадью территории страны
или ее регионов, объемом производства промышленной и с.-х. продукции и
численностью населения.
Нормативы качества транспортного обслуживания — научно
обоснованные технические и технологические нормы выполнения
перевозочного процесса и других видов транспортных услуг, определяемые
производственными возможностями наличных транспортных ресурсов и
условиями перевозок.
К ним относятся установленные нормативы скорости и сроков доставки
грузов, естественной убыли продукции в процессе перевозок, загрузки
транспортных средств, нормативы и правила погрузки, крепления,
тарирования и перевозки грузов, нормы выполнения грузовых операций,
правила по обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования,
юридические и страховые нормы взаимоотношений транспорта и клиентуры
и т. д.
Эти нормативы используются для установления размера ущерба от
некачественных перевозок, определения размеров штрафов за несоблюдение
(например, за просрочку доставки грузов), а также для определения уровня
качества транспортного обслуживания клиентуры. Перечень единых
требований к нормативам качества транспортного обслуживания в России
содержится в государственных стандартах (ГОСТ Р51004-ГОСТ Р51005),
Номенклатуре показателей качества грузовых и пассажирских перевозок.
50
Стандарты являются основой для сертификации транспортных услуг и
используются в нормативно-правовых документах, регламентирующих
отношения железных дорог, пассажиров и грузовладельцев.
Рассмотрим более подробно частный случай анализа показателей
качества транспортного обслуживания с применением векторной модели -
анализ показателей, который можно проводить в двухмерном пространстве.
Из принципа Парето (принципа 20/80) следует, что значимых факторов
немного, а факторов тривиальных множество - лишь единичные действия
приводят к важным результатам.
Следовательно, два – три важнейших показателя качества требуют
приоритетного внимания.
В Институте комплексных транспортных проблем, МИИТе и других
научных центрах был выполнен целый ряд важных исследований по
формированию научных основ теории качества транспортной продукции.
К основным показателям качества транспортного обслуживания
исследователи относят:
- срок доставки, продолжительность поездки, комфортность поездки,
сохранность грузов, полноту удовлетворения спроса на перевозки грузов;
- ритмичность перевозок, комплексность обслуживания клиента;
безопасность перевозки, транспортную обеспеченность, транспортную
доступность и др.
Нельзя не согласиться с утверждением, что качество - понятие
относительное, поскольку перевозка груза за определённый срок не даёт
представления о качестве этой услуги без сопоставления с обоснованным
нормативом срока доставки, а следовательно, показатели качества должны
определяться не только в абсолютных, но и в относительных показателях, и
«должны сравниваться с соответствующими нормативами, стандартами и
показателями, достигнутыми конкурентами». При этом должен соблюдаться
обязательный приоритет конечных потребительских оценок показателей
качества перед внутриотраслевыми. А это означает, что известные показатели