55
Актуализировать и ускорить принятие федерального закона о социально-
культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской
Федерации.
Законодательно разграничить возможности использование терминов
адаптация и интеграция
Установление уголовной ответственности в отношении
недобросовестных работодателей за прием на работу нелегальных мигрантов.
Размер штрафа необходимо дифференцировать в зависимости от количества
нелегальных мигрантов, привлеченных к труду;
Привлечение виновных к уголовной ответственности за уклонение от
выезда из России в случае, если судом было вынесено соответствующее
решение, в виде обязательных работ с последующим выдворением мигранта за
пределы территории РФ;
Федеральному агентству по делам национальностей и региональным
органам исполнительной власти рекомендовать к тиражированию
на территории Российской Федерации модель комплексного подхода
к социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов, разработанную
и апробированную в рамках гранта Президента Российской Федерации
на развитие гражданского общества, предоставленного фондом президентских
грантов
Установление уголовной ответственности за содействие незаконной
миграции советами, указаниями, предоставлением информации, транспорта
либо устранением препятствий, а также сокрытие следов преступления и т.д.
Реализация данных мер, по нашему мнению, будет способствовать
повышению порядка управления в сфере миграции. Несмотря на
предпринимаемые Российской Федерацией эффективные и обоснованные шаги
по стабилизации миграционной ситуации правовое регулирование данной
отрасли требует дальнейшей корректировки.
Использование зарубежного опыта позволит определить наиболее
эффективные механизмы воздействия на незаконную миграцию для создания в
56
России единого упреждающего механизма, устраняющего социально-
негативные последствия нарушения миграционного законодательства.
Таким образом, простого пути, одной стратегии, позволяющей той или
иной стране избавиться от нелегалов, нет. Противодействие и борьба с
незаконной миграцией – это длительный и ресурсоемкий процесс. Его правовое
оформление – ужесточение ответственности и / или проведение амнистии или
их совокупность – зависит от соотношения триады интересов в государстве:
запросов рынка труда (экономический фактор), политических установок
(политический фактор), взаимоотношений внутри социома (социо-культурный
фактор). В российских реалиях видится необходимым сочетание обеих
стратегий, с одной стороны, для усиления ответственности за любое
содействие, распространение незаконной миграции на ее территории, а с
другой – для снижения количества нелегалов с неурегулированным статусом
внутри страны.
Подводя итог первой главы исследования, следует сказать, что
необходимость в отечественном и зарубежном уголовном законодательстве
нормы, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение
миграционного законодательства, обусловлена современной тенденцией
развития уголовного права по охране порядка управления,
распространенностью в настоящее время подобных нарушений в новых
условиях геополитического устройства, влиянием их результатов на
значительную часть населения, нейтрализацией неблагоприятных последствий
неконтролируемого перемещения людей, значение которых объективно
возрастает при качественных изменениях современного развития общества.
57
Глава 2. Криминологическая характеристика преступлений,
связанных с нарушениями миграционного законодательства
2.1 Причины и условия, способствующие совершению преступлений
в сфере миграционного законодательства
Миграция – это явление очень древнее, которая связана с единичными или
регулярными территориальными перемещениями людей по различным
причинам через границы территориальных образований в целях изменения
постоянного или временного места жительства. С древнейших времен люди
перемещались на другие государство с целью их освоения и повышения уровня
собственного благосостояние.
Преимущественно мигранты едут в другой населенный пункт или
покидают страну из-за более выгодных условий в том месте, где их принимают.
Так же люди переселяются на большой срок из-за политических,
экономических или социальных причин. Например, во время военных
действий, некоторое количество населения покидает страну, но возвращается
после окончания войны.
В свою очередь, вынуждения миграция – это переселение людей в другой
населенный пункт, город или в страну в связи с межэтническими,
политическими, военными и иные конфликтами, безработицей и др. Человек
переселяется из-за каких-либо причин, для сохранения своего здоровья или
жизни не зависимо от своего желания.
35
Например, после развала Советского Союза в Российскую Федерацию
с 1992 года мигрировали миллионы жителей стран Содружества Независимых
Государств по разным причинам.
Во-первых, социально-экономическим, поскольку уровень жизни и
качество образования в России самые высокие среди бывших республик СССР.
Во-вторых, культурно-этническим, так как миллионы соотечественников
оказались за границей, и до сих пор идёт процесс их переезда в Россию.
35
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы.Москва.1987. –220с
58
И, в-третьих, по политическим и гуманитарным причинам в связи
с сохранением вооружённых конфликтов на постсоветском пространстве.
Масштаб миграции в Россию – несколько десятков миллионов человек,
второй, после миграции в США. Так, в 2017 году на миграционный учёт было
поставлено 16 миллионов человек, из которых 2,5 миллиона приехали
с туристическими целями, а остальные – это трудовые и образовательные
мигранты и желающие получить российское гражданство. То есть масштаб
миграции в Россию вполне сопоставим с миграцией в Европейский союз
и достаточно, что кажется, находясь ещё в том числе в процессе освоения,
более или менее чётко организован, в том числе благодаря знанию мигрантами
русского языка и выработанным мерам по противодействию незаконной
миграции.
36
Это повлекло за собой ухудшение миграционной обстановки в Российской
Федерации, а так же к потере населения стран, из которых начался поток
мигрантов.
В результате государственного переворота на Украине, ущемления прав
и насильственного преследования русскоязычного населения, особенно на юге
и востоке Украины, с 2014 года в Российскую Федерацию, спасаясь
от преследования, только официально мигрировали 2,5 миллиона граждан
Украины. Порядка 500 тысяч граждан получили право на временное убежище
как беженцы.
С усилением глобализации и усилением миграционных процессов перед
правотворческим органами различных всё острее встает вопрос о том, каким
образом следует регулировать правовой статус иностранцев и апатридов,
находящихся легально или нелегально на территории конкретного государства.
Переселение иностранцев является частью миграции населения
государства в целом и выделяет как добровольная и вынужденная, возвратной и
безвозвратной, легальной и нелегальной форма территориального перемещения
иностранных граждан или лица без гражданство в нарушение законодательства
36
СНГ и современная миграционная политика 2018. с-7
59
международного или внутригосударственного норма права соответствующих
стран, которые устанавливают порядок пребывание (проживания)
соответствующих стран, пребывания (проживания) на их территории или
транзитного проезда через их территорию.
Несмотря на то что Россия является самым большим государством в мире с
многомиллионным населением и высокими показателями миграции, ни на
законодательном, ни на правоприменительном уровне данный вопрос в
настоящее время никак не регулируется, отсутствуют судебная статистика по
лицам, имеющим судимость по приговору иностранного государства, и
судебная практика применения.
Последнее упоминание о регулировании данного вопроса встречалось в п.
11 Постановления Пленума Верховного Суда России № 5 от 25 апреля 1995 г.
«О некоторых вопросах применения судами законодательства об
ответственности за преступления против собственности», в котором
указывалось, что судимости в других странах СНГ после прекращения
существования СССР не должны приниматься во внимание при квалификации
преступлений, но могут учитываться при назначении наказания как отягчающее
обстоятельство. Однако Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
06.02.2007 № 8 «О признании утратившими силу некоторых Постановлений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации» данное постановление
утратило силу. При этом данный вопрос неоднократно поднимался в кругах
ученых-правоведов, указывалось на необходимость учета осуждения по
приговору иностранного государства в национальном законодательстве.
Мы всецело разделяем данную позицию на основании следующих
положений:
Во-первых, по данным Федеральной службы государственной
статистики, неизменно растет уровень миграции. Вместе с тем и растет
количество лиц на территории РФ, имеющих судимость по приговору
иностранного государства.
60
Во-вторых по данным Судебного департамента Верховного суда РФ,
число лиц, не являющихся гражданами РФ, осужденных по национальному
законодательству, составляет около 4% от всех осужденных. Отметим, что
данный показатель весьма стабилен и, как нам думается, будет расти с учетом
роста миграции. Кроме того, нельзя не отметить высокий уровень латентности
данного вида преступности.
В-третьих аа наш взгляд, учет судимостей по приговору иностранного
государства будет способствовать реализации конституционного принципа
равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), в соответствии
с которым должен быть приведен и уголовно-правовой принцип равенства
граждан перед законом (ст. 4 УК РФ). На данный момент иностранные
граждане и лица без гражданства, имеющие судимость по приговору
иностранного государства, находятся в более привилегированном положении
по сравнению с гражданами РФ.
В-четвертых судебные прецеденты международной практики
свидетельствуют о том, что не учет осуждения по приговору иностранного
государства может повлечь тяжкие общественно опасные последствия.
Анализируя вышеперечисленные направления регулирования
миграционных процессов, можно сделать вывод, что они не всегда
эффективны. Далее приведены причины неэффективности регулирования
миграционных процессов и примеры этого.
Сложная демографическая ситуация в России и повышенная рождаемость
в ряде стран СНГ обусловила взаимную заинтересованность в приёме
миллионов трудовых мигрантов. Средний возраст населения Российской
Федерации составляет 39 лет, в Таджикистане 23 года, Узбекистане 24 года.
Соответственно на одну тысячу человек в Российской Федерации приходится
294 пенсионера, в Таджикистане 75.
Другой причиной миграции в Российскую Федерацию является
добровольное желание миллионов соотечественников, которые не по своей
61
воле оказались заграницей, жить и работать в России. В отличие от трудовых
мигрантов миграция соотечественников ориентирована на их постоянное
проживание и получение российского гражданства. Поэтому миграционная
политика страны должна обеспечивать приоритет российским
соотечественникам – носителям русской культуры, ценностей и языка.
Другой приоритет – это трудовые мигранты из Белоруссии как граждане
Союзного государства и государств – членов Евразийского экономического
союза.
Миграционная ситуация в стране характеризуется сокращением как
количества иностранцев, прибывающих в Россию, так и покидающих её.
По состоянию на 1 марта 2018 года на территории Российской Федерации
находилось 9,2 млн иностранных граждан (без граждан Белоруссии), что
на 164,5 тыс. или на 1,8 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
Причины, порождающие миграционную преступность разнообразны.
Среди наиболее значимых из них выделяют:
1. Медицинские;
2. Экологические;
3. Социально-экономические;
4. Военные;
5. Политические;
6. Возвратные.
1. Медицинская миграция. Незаконная миграция связана с реальными
угрозами для здоровья как самих мигрантов, так и принимающего населения.
Незаконные мигранты не проходят осмотров и обследований. Доступ
незаконных мигрантов к медицинским услугам минимален. Их здоровье
подвергается серьезным испытаниям в процессе нелегальной транспортировки,
из-за антисанитарных условий проживания, тяжелых условий труда и
62
чрезмерной трудовой эксплуатации. В этом смысле они представляют собой
наиболее уязвимую группу мигрантов.
Многие незаконные мигранты приезжают из стран с плохой санитарно-
эпидемиологической обстановкой. В России в силу своего нелегального
положения они выпадают из сферы эпидемиологических наблюдений.
Например, в Китае сильно распространены инфекционные и паразитарные
заболевания, много грызунов, переносящих опасные заболевания, например,
чуму. Ее очаги обнаружены в 11 провинциях из 22. В 1998 г. во Владивостоке в
одной из квартир, где жили китайские ми- гранты, был обнаружен
специфический переносчик чумы — блоха Pheopis. Отмечено и много случаев
завоза на Дальний Восток холеры (за 1990-е годы 1800 случаев).
Значительная угроза здоровью россиян связана также с массовым
завозом незаконными мигрантами на рынки России продукции, не отвечающей
санитарным нормам.
2. Экологическая миграция вызван с неблагоприятными природными
условиями региона или экологическими катастрофами в стране. Это вид
миграции недавно стала предметом со стороны различных наук.
37
В докладе
Глобальной комиссии по международной миграции дано следующее
определение:
Экологические мигранты - люди, которые были вынуждены
переселяться вследствие экологических катастроф.
Несмотря на множество терминов, используемых для обозначения
данного вида миграции, в статье авторы будут использовать термин
«экологический мигрант» или экологический беженец, так как данные термины
используются Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Несмотря на попытки принятия основополагающего документа защиты
экологических мигрантов, нормативно-правового механизма их защиты нет,
хотя в международном праве есть ряд аспектов, которые затрагивают
37
Рыбаковский Л.Л. Практическая демография. Гл.6. - М.: ЦСИ, 2005.
63
экологическую миграцию: защита прав человека, миграция, чрезвычайные
природные катаклизмы и устойчивое развитие.
Для анализа ситуации необходимо также взглянуть на нее под другим
углом, поэтому обратим наши взоры на Европейский союз. Экологическая
миграция больше всего затрагивает развивающиеся страны, но страны ЕС
также имеют потенциальный риск увеличения числа экологических мигрантов
среди своего населения. Например, странам, имеющим выход к Северному
морю, грозит риск затопления прибрежных зон, хотя в них имеются системы
защиты от наводнения. Повышение уровня моря на 2 м затопит обширные
территории в Европе: помимо вышеупомянутых стран (Великобритания,
Нидерланды), это может затронуть и северное Средиземноморье (особому
риску подвергается Венеция).
38
Можно сказать, что факторы экологической миграции разнообразны и
тесно переплетены с политическими, экономическими и социальными
причинами. Хотя экологическая миграция и может быть вызвана чрезвычайным
погодным явлением, но, например, после цунами 2007 г. половина мигрантов в
Индонезии и на Шри-Ланке не смогли вернуться на прежнее место жительства
в результате в т.ч. и насильного переселения в созданные для них лагеря, а
также ввиду создания прибрежной «зоны отчуждения» для предотвращения
возвращения жителей в районы, которые теперь считаются уязвимыми к
стихийным бедствиям. В заключение стоит отметить, что согласно Программе
ООН по окружающей среде климатические изменения приведут к
формированию нескольких основных типов экологических мигрантов:
Глобальное потепление в некоторых районах постепенно снизит
производительность сельского хозяйства и приведет к снижению качества
таких экосистемных услуг, как чистая вода и плодородная почва.
38
Mulligan, M. Environmental Change and Migration Between Europe and Its Neighbours, in
Mulligan, M., Burke, S. & Douglas, C., "People on the Move in a Changing Climate" // Springer;
Netherlands, 2014 pp. 49-79.
64
Все более частые чрезвычайные погодные явления, особенно ливни и
следующие за ними наводнения в тропических регионах, будут затрагивать
более широкий ареал обитания людей, что приведет к массовой миграции.
Повышение уровня моря навсегда уничтожит обширные низменные
прибрежные районы, что повлечет за собой переселение миллионов людей
Таким образом, помимо заявлений международных организаций, встреч на
высшем уровне и только начальной стадии разработки программ нет четко
определенной политики в отношении экологических мигрантов, которые стали,
по своей сути, заложниками в собственных государствах из-за глобальной
проблемы, затрагивающий все человечество.
3. Социально-экономическая миграция, произошедшая за последние
два десятка лет и продолжающаяся на глобальном уровне по сегодняшний день,
создала предпосылки для значительного увеличения миграционных потоков со
всеми сопутствующими явлениями, что требует пристального внимания для
решения возникающих проблем. К явлению миграции можно относиться по-
разному, однако сторонники негативной оценки процессов, которые связаны с
миграцией в России, должны учитывать, что благодаря миграции закрывается
гигантская кадровая брешь в экономике страны.
Миграционные процессы играют значимую роль в социально-
экономическом и демографическом развитии Российской Федерации.
За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени
компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно
расчёту Федеральной службы государственной статистики о перспективной
численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты),
учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику
демографических процессов последних лет, численность населения страны
на начало 2025 года составит 142,8–145,6 миллиона человек.
Самой весомой причиной, побуждающей население мигрировать,
бесспорно, является экономическая причина. Экономика является важным
фактором, влияющим на миграционные процессы. Миграция по причинам