45
допрошен и за дачу ложного заключения не несет уголовную ответственность.
Однако порядок представления заключения, его форму и допрос УПК РФ не
регламентирует, хотя и заключение, и показания специалиста являются
доказательством (ч. 3, ч. 4 ст. 80).
Следующие участники уголовного процесса, подлежащие
государственной защите, - это переводчик и понятой.
Правовой статус переводчика определяется ч. 1 ст. 59 УПК РФ.
Переводчик должен свободно владеть языком, знание которого необходимо для
перевода, и быть незаинтересованным в исходе дела. Переводчик назначается
постановлением (определением) для любого участника уголовного
судопроизводства, который не владеет или недостаточно владеет языком, на
котором ведется производство по делу (ст. 18 УПК РФ).
Понятой - незаинтересованное в исходе уголовного дела лицо,
привлекаемое дознавателем, следователем или прокурором для удостоверения
факта производства следственного действия, а также содержания, хода и
результатов следственного действия (ч. 1 ст. 60 УПК РФ). Понятыми не могут
быть: несовершеннолетние; участники уголовного судопроизводства, их
близкие родственники и родственники; работники органов исполнительной
власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по
осуществлению оперативно-розыскной деятельности и (или) предварительного
расследования (ч. 2 ст. 60 УПК РФ).
О порядке участия понятых в следственных действиях, перечне этих
действий говорится в ст. 170 УПК РФ. Согласно ст. 166 УПК РФ понятым, как
и другим участникам следственного действия, должны быть разъяснены их права
. Об этом делается отметка в протоколе следственного действия, которая
удостоверяется подписями понятых. Понятой вправе не просто присутствовать,
а участвовать в производстве следственного действия. При этом он имеет
право делать заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол,
знакомиться с протоколом следственного действия, в котором он участвовал.
Понятой имеет право приносить жалобы на действия дознавателя, следователя,
46
прокурора, ограничивающие его права. Если понятой откажется подписать
протокол следственного действия, к участию в котором он был привлечен, то
следователь делает об этом отметку в протоколе и заверяет ее своей подписью,
объяснения о причинах отказа подлежат занесению в протокол (ст. 167 УПК
РФ).
Государственной защите подлежат «также участвующие в уголовном
судопроизводстве педагог и психолог» (п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона о государственной
защите потерпевших, свидетелей).
Педагог привлекается к участию в допросе несовершеннолетнего
подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, свидетеля, потерпевшего для
защиты прав несовершеннолетнего, установления контакта с ним, оказания
содействия допрашивающему в постановке вопросов и получении
интересующей следствие информации. Психолог также привлекается к
допросу несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего
возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего
психическим расстройством или отстающего в психическом развитии.
Воздействию подвергаются не только участники уголовного
судопроизводства, но и близкие им лица. За совершение преступления в
отношении близких лица в связи с осуществлением последним служебной
деятельности или выполнением общественного долга устанавливается
наказание (ст.ст. 63, 105, 111, 112, 117 УК РФ), а в ст.ст. 317, 318 УК РФ
устанавливается ответственность за посягательство сотрудников
правоохранительных органов, военнослужащих и представителей власти, а
равно их близких.
Л.В. Брусницын пишет, что известны случаи, когда изобличаемые
соучастники доводили до самоубийства начавшего сотрудничать с
правоохранительным органом обвиняемого неоднократными попытками (как
реальными, так и имитируемыми) убийства детей, родителей. Поэтому в
соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о государственной защите потерпевших,
свидетелей предусмотренные в нем меры безопасности применяются для
47
защиты не только участников уголовного судопроизводства, но и их
родственников, а также близких им лиц, определения которых даны в п. 3, 4 и
37 ст. 5 УПК РФ.
1
В п. 3 ст. 5 УПК РФ поясняется, что близкие лица - это «иные, за
исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в
свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и
благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся
личных отношений», а в п. 37 ст. 5 УПК РФ прописано, что «родственники -
все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве».
Согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ к близким родственникам, родственникам
или близким лицам потерпевших, свидетелей или иных участников уголовного
судопроизводства должны быть применены следующие меры безопасности:
- сохранение в тайне данных об их личности (ч. 9 ст. 166);
- контроль и запись телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186);
- исключение визуального наблюдения опознающего опознаваемым (ч. 8
ст. 193);
- проведение закрытого судебного разбирательства (п. 4 ч. 2 ст. 241);
- проведение допроса в условиях, исключающих визуальное
наблюдение (ч. 5 ст. 278). Эта мера безопасности определена только для
свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц.
Законом «О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов» предусмотрена возможность
воздействия, основанного на использовании не только родственных, но и иных
связей (ст. 1).
Как видно из проведенного анализа, в уголовно-процессуальном
законодательстве понятия и определения лиц, подлежащих защите,
употребляются в разных значениях, что может создать некоторую
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.
48
неопределенность для работников правоохранительных органов при принятии
решения о праве участников судопроизводства на государственную защиту.
В ст. 2 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей
определяется круг лиц, подлежащих защите. При этом акцент делается на
определении правового статуса участника уголовного судопроизводства,
независимо от той информации, которой они обладают, в то время как в
западном законодательстве в первую очередь определяется ценность
информации, которую может предоставить «свидетель». Поэтому проблема с
определением правового статуса каждого участника уголовного процесса не
является актуальной.
Анализ правового статуса иных участников уголовного судопроизводства
, подлежащих государственной защите, показал, что все эти лица в уголовном
процессе меняют свой статус, также в одном статусе могут выступать разные
лица. Например, в статусе частного обвинителя может выступать потерпевший
и лицо, который представляет интересы потерпевшего, или может быть
изменен правовой статус лица, привлекаемого к уголовной ответственности, -
из обвиняемого он может стать свидетелем.
1
Поэтому принятие решения о защите участников уголовного
судопроизводства должно быть связано в первую очередь с обладанием
информацией, имеющей существенное значение для раскрытия преступления и
осуждения виновного. Лица, не обладающие существенной информацией, при
угрозе их безопасности необходимо исключить из числа участников уголовного
судопроизводства с тем, чтобы устранить причину угрозы их безопасности.
Для облегчения определения должностным лицам, кого следует защищать,
необходимо изменить ст. 2 Закона о государственной защите потерпевших,
свидетелей, заменив перечисление лиц, подлежащих государственной защите,
на указание, что защите подлежит лицо, обладающее информацией,
существенной для следствия и без которой не возможно доказать виновность
1
Брусницин Л. Законодательство, обеспечивающее безопасность лиц, содействующих
уголовному судопроизводству // Российская юстиция. 2015. №12. С. 39-40.
49
обвиняемого; для простоты обозначения предлагается называть данных лиц
«защищаемыми лицами», независимо от их процессуального статуса.
Подводя итог проведенному анализу правового статуса лиц, подлежащих
государственной защите, можно отметить следующее:
1. В качестве возможного пути решения задачи повышения гарантий
безопасности потерпевшего уже на стадии возбуждения уголовного дела
необходимо применение широкого комплекса мер безопасности как по
отдельности, так и в совокупности.
2. Представляется, что в ч. 2 ст. 2 Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей слово «могут» правомерно было бы заменить словом
«обязаны».
3. В УПК РФ необходимо разработать механизм, который позволил бы
сохранить в тайне сведения о личности уже при подаче им заявления о
преступлении и возбуждении уголовного дела.
В связи с этим предлагаем внести в УПК РФ изменения:
а) часть 3 ст. 11 дополнить нормой о том, что «меры государственной
защиты в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо
иных лиц, которые способствуют предупреждению и (или) раскрытию
преступления, в необходимых случаях должны быть применены до
возбуждения уголовного дела»;
б) дополнить ст. 141 пунктом 8 следующего содержания: «8. При
необходимости обеспечить безопасность заявителя следователь либо
дознаватель вправе не приводить в протоколе данные о личности. В этом
случае следователь с согласия руководителя следственного органа, либо
дознаватель с согласия прокурора выносит постановление в соответствии с
частью 9 ст. 166 настоящего Кодекса».
4. В ч. 3 ст. 11 УПК РФ было бы целесообразным закрепить при
характеристике понятия «близкие лица» не только таких участников уголовного
судопроизводства, как потерпевший и свидетель, но и остальных участников
уголовного процесса, в том числе подозреваемого и обвиняемого.
50
5. Общим признаком для определения всех исследуемых лиц одним
термином должно быть не владение информацией, а непосредственно
использование в отношении них мер государственной защиты, следовательно,
более приемлемым термином является «защищаемое лицо». Для закрепления
процессуального статуса защищаемого лица представляется необходимым:
внести в УПК РФ изменения, введя в главу 8 УПК РФ три новые статьи: статью
60 «Защищаемое лицо», установив права, обязанности и ответственность
защищаемого лица; статью 60 «Основания применения мер государственной
защиты»; ст. 60 «Основания для раскрытия информации о защищаемом лице»,
указать обстоятельства, позволяющие раскрыть информацию о защищаемом
лице.
6. Представляется целесообразным в плане практической реализации
изменить ст. 2 Закона о государственной защите потерпевших, свидетелей,
заменив перечисление лиц, подлежащих государственной защите, на указание,
что защите подлежит лицо обладающее информацией, существенной для
следствия и без которой не возможно доказать виновность обвиняемого; для
простоты обозначения предлагается называть их защищаемыми лицами.
2.2 Основания и условия применения института правовой защиты к
участникам уголовного процесса при производстве по уголовным делам
Социально-экономические процессы, происходившие в России за
последние двадцать лет, сыграли существенную роль в количественных и
качественных изменениях в криминальной среде. Первой и определяющей
тенденцией является абсолютный и относительный рост преступности
(относительно населения, экономического развития, культуры и т.д.). В период
с 1997 по 2017 г.г. количество зарегистрированных преступлений составило
2968255 и было выявлено 1644242 лица, причастных к совершению
преступлений.
51
Наряду с ростом количества преступлений отмечается рост количества
криминальных групп. В 2016 г. насчитывается «примерно 450 организованных
преступных формирований численностью свыше 12 тысяч участников. Они
отличаются прочными позициями в экономических структурах, обладают
устойчивыми межрегиональными, международными и, что немаловажно,
коррупционными связями. Примерно половина из них имеет межрегиональный и
международный характер. Каждая пятая преступная группа сформирована на
этнической основе».
По данным источников, посвященных решению проблем, возникающих при
борьбе с организованной преступностью, обращает на себя внимание факт, что
посткриминальное воздействие на участников уголовного судопроизводства
является неотъемлемым элементом деятельности организованной преступной
группы, а одно из условий успешной борьбы с организованной преступностью -
сотрудничество с гражданами для получения информации о деятельности этих
формирований. Исследователи отмечают, что некоторые «заказные» убийства
совершались с целью оказания давления на лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве.
Помимо увеличения числа преступлений, совершенных организованными
преступными группами, на рост посткриминального воздействия на участников
уголовного судопроизводства влияет профессионализация преступности в
целом. Профессиональными преступниками культивируется противодействие
правоохранительным органам, и в отношении граждан, содействующих
правосудию, применяются наиболее жестокие формы устрашения.
Сотрудники правоохранительных органов также могут подвергаться
посткриминальному воздействию со стороны преступных элементов. Целью
оказания посткриминального давления на должностных лиц, участвующих в
уголовном процессе, является изменение содержания и характера работы с
доказательствами в направлении, необходимом субъекту, осуществляющему
указанное давление. В частности, В.Д. Пахомов отмечает, что «...провокация,
компрометация, подкуп, втягивание в преступную деятельность - далеко не
52
полный арсенал средств, активно используемых преступниками для
блокирования действий правоохранительных органов».
При осуществлении воздействия на потерпевших и свидетелей, по
мнению О.А. Зайцева, в первую очередь преследуется цель - изменить или дать
заведомо ложные показания (54 %). Затем по мере убывания располагаются
следующие цели: отказ или уклонение от дачи показаний (35 %); изменение,
утаивание, уничтожение предметов, которые могли бы служить средствами к
обнаружению преступления, установлению фактических обстоятельств дела,
выявлению виновных (21 %); месть за участие в уголовном судопроизводстве
(4 %).
1
В значительной мере ведение расследования осложняют отказ от дачи
показаний или дача показаний, не соответствующих действительности, отзывы
заявлений о совершенных преступлениях, нежелание граждан выступать не
только в качестве свидетелей, но и понятых, происходящие из опасения
неблагоприятных действий в отношении своей жизни и здоровья, имущества,
родных и близких со стороны преступников.
Способы воздействия на свидетеля, потерпевшего становятся все более
многогранными: угроза убийством, уничтожение или повреждение имущества,
похищение детей и иных близких, подкуп, шантаж, физическое насилие,
оскорбление, клевета. Посткриминальное воздействие на свидетелей,
потерпевших и иных участников уголовного процесса становится в
деятельности организованных преступных групп скорее правилом, чем
исключением.
В связи, с этим забота государства о защите прав и законных интересов
участников уголовного процесса становится необходимостью, а достаточность
определяется формированием института государственной защиты лиц,
содействующих уголовному судопроизводству.
1
Зайцев O. A. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства
в Российской Федерации // Вестник ОГУ. 2016. №3. С.77-81
53
Как было сказано выше, институт государственной защиты участников
уголовного судопроизводства включает нормативные акты УК, УПК, УИК и
Закон о государственной защите потерпевших, свидетелей.
УПК РФ закрепляет процессуальный статус, входящих в круг
защищаемых лиц их права и обязанности, субъектов уголовного
судопроизводства, уполномоченных применять средства защиты, принципы и
общие условия уголовно-процессуальной деятельности в части применения
института государственной защиты участников уголовного судопроизводства.
В УПК РФ устанавливаются дополнительные уголовно-процессуальные
меры обеспечения безопасности, которые могут быть предприняты судом,
прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем в пределах своей
компетенции при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему,
свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их
родственникам и близким лицам угрожают убийством, применением насилия,
уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными
противоправными деяниями (ч. 3 ст. 11 УПК РФ). Однако УПК РФ не
приводится конкретный круг защищаемых лиц. Для определения конкретного
перечня лиц, подлежащих государственной защите, необходимо обращаться к
Закону о государственной защите потерпевших, свидетелей.
Практическую значимость имеют положения ч. 9 ст. 166 УПК РФ
закрепляет право следователя при необходимости обеспечить безопасность
потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников,
родственников и близких лиц, не приводить данные об их личности в протоколе
следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель
или свидетель. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного
органа выносит постановление, в котором излагаются причины принятия
решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника
следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет
использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его
участием. Постановление помещается в конверт, который после этого
54
опечатывается и приобщается к уголовному делу. В случаях, не терпящих
отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на
основании постановления следователя о сохранении в тайне данных о личности
участника следственного действия без получения согласия руководителя
следственного органа. В данном случае постановление следователя передается
руководителю следственного органа для проверки его законности и
обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной
возможности.
1
Тайна личных данных указанных участников уголовного
судопроизводства должна быть соблюдена независимо от права обвиняемого и
его адвоката-защитника ознакомиться со всеми материалами дела. Пункт 2
Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом
Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188, включает в себя также сведения,
содержащиеся в уголовном деле. Постановление органа дознания,
предварительного следствия или прокуратуры о подобных мерах безопасности
потерпевших должно храниться в суде по правилам секретного
делопроизводства, хотя факт вынесения такого постановления должен быть
доведен до сведения обвиняемого и его адвоката-защитника.
Дело в том, что в соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, осужденный должен иметь возможность
обжаловать судебное решение, в основе которого лежат показания
потерпевшего или свидетеля в качестве доказательства по данному уголовному
делу. На основании конституционного принципа равноправия и
состязательности в уголовном судопроизводстве права потерпевшего и
обвиняемого в любом случае должны находиться в справедливом равновесии и
не ущемлять друг друга.
Следует отметить, что применение ч. 9 ст. 166 УПК РФ представляет
собой «глубокое отступление от принципа непосредственности исследования
1
Зайцев O. A. Концепция государственной защиты участников уголовного судопроизводства
в Российской Федерации // Вестник ОГУ. 2016. №3. С.77-81